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遼寧退休干部促成二次房改聯(lián)名議案 “院外游說(shuō)”悄然萌芽
葉楓 “這是一個(gè)微妙的杠桿的兩端”。 這一端，是孱弱的61歲老人李明，那一端，是宏偉大理石廊柱支撐的國(guó)家最高立法殿堂。 并且，當(dāng)全國(guó)“兩會(huì)”在本月初開(kāi)幕時(shí)，李明已經(jīng)離開(kāi)北京返回遼寧老家。 但是，每年連“兩會(huì)”代表駐地都難以接近的他，自有辦法在“兩會(huì)”的討論廳里發(fā)出他的聲音，推動(dòng)他的住房保障夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 3月2日，李明在大連家中收到十一屆全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后發(fā)來(lái)的回信。后者在信中承諾將在本次“兩會(huì)”上把李明提出的“二次房改”建議寫(xiě)成議案遞交。 隨后幾天，他又陸續(xù)收到遲夙生、何仁春、沈健等全國(guó)人大代表和政協(xié)委員發(fā)來(lái)的回信。甚至全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、原山東省省長(zhǎng)韓寓群也讓秘書(shū)打來(lái)電話，對(duì)李明提出的“二次房改”構(gòu)想表示支持。 “雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部至今沒(méi)有給我回信，但是我感到社會(huì)各界力量推動(dòng)下，這個(gè)事情已經(jīng)看到希望了?！?月8日，李明對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。 靠著每天堅(jiān)持寫(xiě)20-30封信，3年間前后向全國(guó)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員們投遞了數(shù)千封信件，李明終于吃力撬動(dòng)杠桿那一端的國(guó)家立法機(jī)器，使后者開(kāi)始朝著自己的愿望轉(zhuǎn)動(dòng)。 這位理想主義者在北京人民大會(huì)堂外持續(xù)數(shù)年的活動(dòng)，使自己的角色越來(lái)越接近于代議制民主框架下的一個(gè)衍生品——“院外游說(shuō)者”。 在英文中，這一角色通常被稱(chēng)為lobbist，接近于單詞lobby(走廊)，最初指的是那些在國(guó)會(huì)和政府大樓走廊上行走的職業(yè)游說(shuō)人士。 “院外游說(shuō)”似乎正在中國(guó)民主政治的走廊上悄然萌芽。未來(lái)將會(huì)有多少像李明這樣的人走到杠桿的這一端，以多大的力量撬動(dòng)那座神圣殿堂里的國(guó)家機(jī)器？ “庶民的勝利” 2010年初春的人民大會(huì)堂內(nèi)，李明的活動(dòng)成果隨處可見(jiàn)。 3月6日下午，在全國(guó)十一屆三次會(huì)議浙江代表團(tuán)開(kāi)放日上，首次“跨界”提出住房保障議案的飲料生產(chǎn)商宗慶后被記者們團(tuán)團(tuán)包圍。 宗慶后在這次提出的一份議案中，建議“改革供地方式，進(jìn)行二次房改”。他呼吁政府要將每年住房建設(shè)計(jì)劃分為保障性住房、公共性住房和商品房三類(lèi)。其中公共住房是“定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案、綜合打分高者得”的方式進(jìn)行土地出讓。最終形成政府、開(kāi)發(fā)商和社會(huì)企業(yè)合作建房三種力量參與的住房“三三制”，以解決人民的住房保障問(wèn)題。 這一建議目前已征求到30多位人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)合簽名，準(zhǔn)備聯(lián)合遞交議案給十一屆人大三次會(huì)議。 與此同時(shí)，十一屆人大代表、九三學(xué)社齊齊哈爾市委員遲夙生也在加緊行動(dòng)提交關(guān)于“二次房改”的聯(lián)合議案，現(xiàn)已征集到了30多名人大代表的參與。 看著由自己創(chuàng)制和反復(fù)宣講的“二次房改”、“住房三三制”這些理念成為本次兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上的熱詞，遠(yuǎn)在大連家中的李明充滿(mǎn)了成就感。 “直到今天，我第一次感到了這個(gè)事情有了希望，這是庶民的勝利！”李明以欣喜的語(yǔ)氣對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“我的二次房改建議不再被稱(chēng)為烏托邦”。 更讓他高興的是，今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出了加快保障性住房建設(shè)，保障居民住有所居。 而在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，重慶市又率先提出了公共租賃房建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模擴(kuò)大保障范圍。 “重慶提出來(lái)的，房?jī)r(jià)收入比達(dá)到6.5倍的家庭，即可享受到政策住房的覆蓋，正是我所倡議的‘三三制’房改的核心?！崩蠲髡f(shuō)，如果重慶稱(chēng)為第一個(gè)擴(kuò)大公共性住房建設(shè)的地方政府，有理由相信會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)、第三個(gè)這樣的城市。 擊破堅(jiān)冰的背后，是李明在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)外持續(xù)3年的奮斗。
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