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  • 吳睿鶇:無(wú)需代表看懂是露骨的傲慢

    針對(duì)預(yù)算報(bào)告難讀懂等問(wèn)題,有記者對(duì)話全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳一位官員。他表示,愛(ài)因斯坦的相對(duì)論不是每個(gè)人都能懂,預(yù)算報(bào)告也存在專業(yè)問(wèn)題,所以不需要每個(gè)代表都能看懂。

    近年來(lái),各級(jí)人大代表們對(duì)政府財(cái)政預(yù)算意見(jiàn)很大,因?yàn)椋?cái)政預(yù)算,猶如“天書(shū)”,內(nèi)行看不明白,外行看不懂,給行使神圣權(quán)利的代表們監(jiān)督政府“錢(qián)袋子”流向,帶來(lái)巨大的困難和不便?,F(xiàn)在,終于有委員站出來(lái)說(shuō),預(yù)算報(bào)告無(wú)需代表都能看懂,這個(gè)頗雷人的觀點(diǎn)一出,立即遭到網(wǎng)友們的板磚猛拍,正如網(wǎng)友所言:“財(cái)政能跟愛(ài)因斯坦扯一塊嗎?據(jù)我所知,愛(ài)因斯坦可是省吃儉用呀!”

    “天書(shū)預(yù)算”凸顯了權(quán)力的傲慢與無(wú)理。提交給人大代表審議,就應(yīng)該讓人大代表看得懂,這是一種接受審議、接收監(jiān)督的態(tài)度。讓人大代表看不懂、看不明,就是一種“知會(huì)”之舉。說(shuō)白了,就是你同意也通過(guò),不同意也照樣要通過(guò)。正是這種態(tài)度,決定了預(yù)算的可讀性太差。也正因?yàn)槿绱?,許多項(xiàng)目就是為了多要錢(qián)而巧立的,所以,有些單位在做預(yù)算的時(shí)候有意“編天書(shū)”,讓代表看不懂。

    要做到真正審議預(yù)算,一方面,人大代表要學(xué)習(xí)預(yù)算編制的知識(shí),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,人大代表在產(chǎn)生的時(shí)候就要把關(guān),必須讓那些懂得財(cái)政和經(jīng)濟(jì)知識(shí)的人當(dāng)選為人大代表。然后,由他們來(lái)組成人大的預(yù)算委員會(huì),對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行專業(yè)審核。

    與此同時(shí),預(yù)算的編制與執(zhí)行要盡早“分家”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)出于自身利益的考慮和掣肘,對(duì)預(yù)算的透明性和公開(kāi)性缺少主觀能動(dòng)性。反觀國(guó)外,預(yù)算的編制和執(zhí)行二者是“分家”的。比如說(shuō)美國(guó)的預(yù)算是由總統(tǒng)辦公室預(yù)算委員會(huì)編制,完成后再提交美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)審批,經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后的政府預(yù)算,交由財(cái)政部執(zhí)行。如此一來(lái),預(yù)算和執(zhí)行分離,如果預(yù)算猶如“天書(shū)密碼”,不僅國(guó)會(huì)不會(huì)批準(zhǔn),而且執(zhí)行者也會(huì)斷然拒絕。

    最后,對(duì)“看不懂”的財(cái)政預(yù)算有否決的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,人大有權(quán)拒絕批準(zhǔn)地方政府送交的不合格預(yù)算,這表明人大代表對(duì)看不懂弄不清的預(yù)算報(bào)告,不予批準(zhǔn),換句話講,就是“否決”,但在實(shí)踐中還未開(kāi)過(guò)先例。相反,看不懂就否決的實(shí)例在國(guó)外并不少見(jiàn)。比如,2005年5月29日,法國(guó)就是否批準(zhǔn)《歐盟憲法條約》舉行全民公決,“說(shuō)不派”最后以54.87%勝出。據(jù)報(bào)道,“說(shuō)不派”的理由很簡(jiǎn)單,就是因?yàn)椤稓W盟憲法條約》不像“法律面前人人平等”那樣簡(jiǎn)單易懂,對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)太陌生。

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       作者: 吳睿鶇   編輯: madj
     
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