崔凡 宋蕾

當(dāng)前，“碳關(guān)稅”已經(jīng)成為國際貿(mào)易場(chǎng)上的熱門詞匯，而不再局限于環(huán)保領(lǐng)域。原本降低“碳排放”的呼聲是環(huán)保人士的單純?cè)竿坏┻M(jìn)入國際政治經(jīng)濟(jì)博弈圈中，它卻可能淪為一種冠冕堂皇的陳詞。

在此前的G20峰會(huì)上，各國領(lǐng)導(dǎo)人雖然在會(huì)議上莊嚴(yán)承諾，他們不會(huì)在這場(chǎng)70年來最為嚴(yán)重的金融危機(jī)中動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)主義政策。

但事實(shí)上，各種“隱性”的貿(mào)易保護(hù)措施已悄無聲息地被推到前臺(tái)，其中就包括征收“碳關(guān)稅”?！疤缄P(guān)稅”的征收邏輯是，認(rèn)為來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品由于在本國生產(chǎn)時(shí)排放了“二氧化碳”，因此發(fā)達(dá)國家認(rèn)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補(bǔ)償稅款。

目前，歐盟和美國在這方面都開始有所行動(dòng)。美國眾議院率先于6月26日通過了《清潔能源和安全法案》，規(guī)定美國將對(duì)未達(dá)到美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。如果美參議院在9月完成有關(guān)審議，美國將從2020年起正式征收“碳關(guān)稅”，這對(duì)于發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品而言無疑是一種打擊。

而歐盟方面也早在六個(gè)月前開始制定相關(guān)政策，該政策同樣意圖通過氣候變化方面的訴求來實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義。

盡管在美國和歐盟都存在著一種力量，希望將“碳關(guān)稅”條款合法化，但是這個(gè)即將進(jìn)入國際貿(mào)易談判視野的“話題”，如果從WTO規(guī)則角度看，是不符合現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制的。

世貿(mào)組織的重要基石是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第一條，即最惠國待遇條款。這一條款保證世貿(mào)組織原則上對(duì)所有貿(mào)易伙伴一視同仁。如果“碳關(guān)稅”條款在WTO 中合法化，各國面臨的最惠國待遇關(guān)稅將與碳排放量全面掛鉤，這將使已經(jīng)較脆弱的最惠國待遇原則全面崩塌，可能危及整個(gè)世貿(mào)組織的基礎(chǔ)。

此外，美國提出“碳關(guān)稅”符合世貿(mào)組織規(guī)定的主要依據(jù)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第20條一般例外的(b)款和(g)款。在(b)款中，“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康所必需的措施”可能作為例外。在(g)款中，“為有效保護(hù)可能用竭的自然資源的有關(guān)措施”可能作為例外。

因此，美國必須證明除了“碳關(guān)稅”以外，沒有其他“可合理獲得”的措施來達(dá)到減排的目的，而這一點(diǎn)是很難做到的。

而在第20條一般例外中，無論是(b)款還是(g)款，在實(shí)施中都“不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制”。事實(shí)上，對(duì)于“碳關(guān)稅”征收的基礎(chǔ)到底是什么，目前根本沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國一旦實(shí)施，其措施很容易具有“武斷性”和“不合理性”。

不僅在WTO框架下，“碳關(guān)稅”的征收存疑。即使在道義上，征收“碳關(guān)稅”也似乎并不是世界聯(lián)合起來愛護(hù)環(huán)境的最佳手段。

如果現(xiàn)在對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)提速要收取環(huán)境稅，那么當(dāng)初發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中所“犧牲”的環(huán)境又該如何計(jì)算呢？

發(fā)達(dá)國家企圖實(shí)施“碳關(guān)稅”的主要?jiǎng)恿碜杂谄渲圃鞓I(yè)地區(qū)，因此帶有相當(dāng)強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義目的。一旦實(shí)施，其貿(mào)易保護(hù)的作用可能會(huì)大于其控制碳排放的作用。更重要的，它可能阻礙全球制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移。

世界成長(zhǎng)組織主席Alan Oxley 在最近的一篇文章中說，在全球經(jīng)濟(jì)面臨最為嚴(yán)重衰退的當(dāng)下，在各國簽署了不會(huì)制造新貿(mào)易障礙的承諾之后，仍然制造新的貿(mào)易壁壘的行為，更加顯示了歐盟和所謂的環(huán)保組織對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是多么不屑一顧。

中國在不久的將來就將面臨“碳關(guān)稅”博弈。我們有理由認(rèn)為，寧愿承擔(dān)合理的減排義務(wù)，也不能接受“碳關(guān)稅”。因減排義務(wù)的規(guī)定比較明確，雖然也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高，但不太容易被扭曲為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，發(fā)展中國家在2020年以后承擔(dān)合理的減排義務(wù)，以換取發(fā)達(dá)國家的環(huán)保技術(shù)支持和不實(shí)施“碳關(guān)稅”的承諾，是我們可以考慮的一種選擇。

(作者分別系對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授和CBN記者)

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