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    誰在操縱新一輪水價(jià)上漲

    2009年10月29日 02:30國際金融報(bào) 】 【打印共有評論0

    水價(jià)改革,從未像今天這樣牽動百姓神經(jīng)。

    蘭州市政府近日宣布,從今年11月起,全市居民生活用水價(jià)格每立方米上調(diào)0.3元。此前,天津、上海等城市已上調(diào)水價(jià),提價(jià)幅度大多為20%以上。進(jìn)入10月份,銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀?wù){(diào)價(jià)。

    新一輪水價(jià)上漲勢頭不減,其背后的動因究竟是什么?消費(fèi)者為何對水價(jià)政策心存疑慮?公用事業(yè)改革的出路又何在?

    聽證之爭:漲多少的選擇題

    今年7月20日,甘肅省物價(jià)局就蘭州市居民生活用水價(jià)格召開聽證會,有關(guān)部門提出兩種方案,一是上漲0.3元/立方米,二是上漲0.4元/立方米。聽證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛說:“我選擇0.3元也是無奈之舉,因?yàn)閷Ψ浇o我的是漲多少的選擇題,而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學(xué)社區(qū)的調(diào)查顯示,群眾最擔(dān)心的就是水務(wù)企業(yè)把不合理成本轉(zhuǎn)嫁到自己頭上。”

    一段時(shí)期以來,這種經(jīng)聽證的水價(jià)上漲之路在不少城市上演。事實(shí)上,今年9月,國家相關(guān)部門曾下發(fā)通知,要求各地審慎出臺調(diào)價(jià)方案,并嚴(yán)格控制以補(bǔ)償供水成本為由集中上調(diào)自來水價(jià)格。

    水務(wù)企業(yè):公共財(cái)政投入不足

    回顧從政策性低價(jià)到市場化計(jì)價(jià)的歷程,水務(wù)企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價(jià)越漲,企業(yè)越虧損”的怪圈。

    河南洛陽市水務(wù)集團(tuán)在舉行水價(jià)上調(diào)的聽證會拿出三個(gè)數(shù)字:近三年來企業(yè)供水經(jīng)營部分連續(xù)虧損628萬元、829萬元和2030萬元。

    洛陽水務(wù)集團(tuán)的虧損只是“冰山一角”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對全國3000多家自來水公司的調(diào)研顯示,自來水公司1995年就開始全行業(yè)虧損,雖然在1998年以后開始提價(jià),但直到現(xiàn)在基本維持在微利或者持平的狀態(tài)。

    多年來的虧損為何難以填平?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威認(rèn)為,自來水行業(yè)長期虧損的深層次問題在于公共財(cái)政的缺失。

    清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出:“政府給得少,企業(yè)的這部分虧空就得由自己來承擔(dān),但企業(yè)會承擔(dān)嗎?企業(yè)一定會向消費(fèi)者出手,那就是——漲價(jià)。”

    政府部門:水價(jià)成本監(jiān)管薄弱

    記者發(fā)現(xiàn),在一些城市舉行的水價(jià)調(diào)整聽證會上,供水企業(yè)多強(qiáng)調(diào)持續(xù)虧損,但對于水價(jià)構(gòu)成往往三緘其口,水價(jià)成本構(gòu)成一團(tuán)迷霧。

    洛陽水務(wù)集團(tuán)作為國有獨(dú)資的地方水務(wù)企業(yè),雖然連續(xù)三年虧損,但2008年人均工資2.5萬元,仍高于洛陽人均22883元的水平。

    據(jù)了解,我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長期以來,水價(jià)構(gòu)成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本,政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅認(rèn)為,供水投入不能依賴于百姓交納的水費(fèi),也不完全適應(yīng)于市場供求關(guān)系,在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶中,要加大政府公益性投入,緩解水價(jià)壓力,體現(xiàn)政府公共服務(wù)的責(zé)任,讓群眾得到實(shí)惠。

    尋找公用事業(yè)與市場開放的“平衡點(diǎn)”(短評)

    全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會提供的數(shù)字顯示,截至2007年全國36個(gè)大中城市居民生活供水價(jià)格(不含污水處理費(fèi))的平均價(jià)格為1.7元/立方米,是1998年的12倍多。

    “越改越漲”并非改革本意,卻是現(xiàn)實(shí)。梳理水務(wù)行業(yè)多年來的改革,城市供水催生出一個(gè)耐人尋味的“二八”市場格局:全國有20%的水務(wù)企業(yè)賣掉部分水權(quán),引進(jìn)競爭性經(jīng)營資本,其中10%落入外資囊中;其余大約80%繼續(xù)維持國有獨(dú)資的經(jīng)營現(xiàn)狀。

    以蘭州為例。2007年法國威立雅公司以17.1億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán),并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)?!把笏畡?wù)”的高溢價(jià)水權(quán)交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是,清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心針對11家外資水務(wù)企業(yè)的調(diào)查顯示,外資進(jìn)入沒有對當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整造成明顯影響。

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