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中鋼協(xié)拋出中國鐵礦石進(jìn)口新模式，提出協(xié)議時間公歷年度、量大從優(yōu)原則、長協(xié)價和現(xiàn)貨價統(tǒng)一等三點(diǎn)原則，但總體看來，方案缺少新意。鐵礦石進(jìn)口亂局之下，核心問題是如何平衡國內(nèi)800多家進(jìn)口企業(yè)的利益，企業(yè)、協(xié)會和政府要從根源解決問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

一、鐵礦石進(jìn)口，中國正式分灶

第九屆中國鋼鐵原材料國際研討會拉開帷幕，本被猜測鐵定缺席的三大礦山一個也沒少，均派出高管出席了這場新一輪鐵礦石價格談判的前奏會。

新一年談判，全球又開始新一輪的礦價猜想，人們迫不及待的公布各自看法，預(yù)計鐵礦石價格上調(diào)者有之，下降者有之。值得玩味的是，礦業(yè)大佬沒能登臺暢談鐵礦石市場看法。這一殊榮被兩個澳洲小兄弟分享——親密伙伴Aquila Resources和不遠(yuǎn)萬里來到中國的FMG公司。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會表示，將努力構(gòu)建鐵礦石進(jìn)口新模式。概括起來，包括三層意思，協(xié)議時間公歷年度、量大從優(yōu)原則、長協(xié)價和現(xiàn)貨價統(tǒng)一。另外，對于其他國家確定的價格，中國不盲目跟進(jìn)。以上的三點(diǎn)原則及不跟進(jìn)策略的提出，表明中國徹底放棄了實行多年的國際長協(xié)礦價制度，另起爐灶自己搭臺唱戲。

中鋼協(xié)之所以另起爐灶，是因為中國作為鐵礦石的最大消費(fèi)者，卻總被別人牽著走。

二、鋼協(xié)提議，新瓶裝舊酒

中國敢于另起爐灶，最大籌碼是需求量最大，鋼鐵產(chǎn)量占到全球一半,同時削減擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)進(jìn)口管理等。但這些都不能足以支持“中國價格”的完勝。首先，中鋼協(xié)新推模式缺少新意。三點(diǎn)原則還是不跟進(jìn)策略，2009年度談判中鋼協(xié)已經(jīng)使用過，實踐證明效果不甚理想，僅有FMG一家，還要中鋼協(xié)和寶鋼集團(tuán)曲線支持其融資60億。

更為關(guān)鍵的是如何處理國內(nèi)鐵礦石進(jìn)口市場問題，這是構(gòu)建中國鐵礦石進(jìn)口新模式基礎(chǔ)，核心問題是如何平衡國內(nèi)800多家的鐵礦石進(jìn)口企業(yè)利益。但恰恰這個問題上，中鋼協(xié)沒有新措施，提出“實行代理制是規(guī)范中國進(jìn)口鐵礦石市場秩序的核心內(nèi)容”，除了留下“整頓進(jìn)口鐵礦石市場、規(guī)范市場秩序是當(dāng)務(wù)之急”這句話之外，沒見實質(zhì)性措施。大眾翹首等待能夠解決國內(nèi)企業(yè)內(nèi)訌紛爭的方針，不是白紙規(guī)劃。

而作為規(guī)范中國進(jìn)口鐵礦石市場秩序的核心內(nèi)容——代理制，筆者認(rèn)為，代理制是行業(yè)的自律措施，不用強(qiáng)制力更高的法律來規(guī)范鐵礦石進(jìn)口，難以保證規(guī)范的執(zhí)行。至今未見一家企業(yè)因倒礦被鋼協(xié)曝光，更不談?wù)f政府懲罰了。沒有懲罰措施，代理制再好也如廢紙一張。為了利潤，有人敢在絞刑前販毒，怎不敢在規(guī)范前倒礦。

另外，中國鋼廠不能對一家礦企寄望過高。盡管華菱鋼鐵為FMG公司的第二大股東，但FMG畢竟是公司，逐步壯大后將考慮產(chǎn)品的銷售渠道風(fēng)險。16日有消息披露，F(xiàn)MG公司開始與日韓展開鐵礦石談判，可見其開始為以后的鐵礦石營銷做多元化努力。

三、鐵礦石進(jìn)口難題，最大的敵人是自己

如何平衡800多家企業(yè)的鐵礦石進(jìn)口需求，解決鐵礦石進(jìn)口難題，中國面臨的最大障礙是如何超越自我，突破以往慣性思維，解決鐵礦石進(jìn)口問題。

鐵礦石進(jìn)口，鋼廠最大的敵人是自己。中國鐵礦石進(jìn)口，屢受牽制，最大問題是國內(nèi)各類鋼廠利益不均衡，這種危害一直困擾著鐵礦石談判。

鐵礦石進(jìn)口是中國大鋼廠的小灶，民營鋼廠、各地鋼廠想從中分食，如虎口奪食。處理不好，直接表現(xiàn)為鐵礦石進(jìn)口量總會逆勢激增。9月份，國內(nèi)鐵礦石進(jìn)口量為6455萬噸，同比增長65%，環(huán)比增長30%，已經(jīng)創(chuàng)下天量。在鐵礦石談判即將啟動消息刺激下，近日秦皇島港鐵礦石碼頭卸貨量大增，中小鋼廠進(jìn)口量占到三分之二。超前進(jìn)口下，10月份我國鐵礦進(jìn)口將仍是天量水平。企業(yè)逐利無可非議，但目前鐵礦石進(jìn)口局面下，國內(nèi)各種利益博弈，直接破壞了我國鐵礦石進(jìn)口環(huán)境，這也是鐵礦石談判屢次受挫的根源。

鐵礦石進(jìn)口，中鋼協(xié)最大的敵人是自己。一個組織一旦成型，就難以改變思維方式。鋼協(xié)慣性思維，將精力全部放在整頓鐵礦石市場進(jìn)口秩序上，目前鐵礦石進(jìn)口市場，問題不在于秩序，在于制度，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，這也是進(jìn)口秩序整頓一直沒有成效的原因。

鋼協(xié)從官方機(jī)構(gòu)走下來，經(jīng)過幾番改革，100多家會員代表國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量的80%以上。但礦價波動最大的影響因素恰恰是剩下的不足20%的產(chǎn)量，“邊際效益”放大，成為決定鐵礦石價格的關(guān)鍵因素。所以，中鋼協(xié)要解決鐵礦石問題，必須認(rèn)真務(wù)實的解決中小鋼廠的需求問題。如何從重點(diǎn)代表大型鋼廠的利益擴(kuò)大到代表中國鋼鐵企業(yè)利益，這個命題，鋼協(xié)自己就很矛盾。

鐵礦石進(jìn)口，政府最大的敵人是自己。前幾年，政府只在背后默默支持中國鋼鐵。2008年談判紛爭，迫使政府從幕后走到臺前。

從溫總理調(diào)研各地鋼廠，到李部長積極推動產(chǎn)業(yè)兼并重組條例，可見中央國家對鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一種焦慮。地方政府對鋼鐵企業(yè)更是關(guān)懷備至，各省力挺本地鋼廠，對外地鋼廠插手忌莫深諱，各地鋼廠林立，產(chǎn)能膨脹，有各地政府默認(rèn)的成分。

大鋼廠、小鋼廠，手心手背都是肉，但關(guān)心則亂。不能說政府對早期鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張沒有警覺，政府是最清楚的人，了解產(chǎn)能不必實地考察，通過監(jiān)控銀行貸款投向，就掌握鋼鐵企業(yè)的投資動向。通過調(diào)節(jié)銀行貸款，可以實現(xiàn)控制國內(nèi)產(chǎn)能，防患于未然。同樣，鐵礦石進(jìn)口方面，通過海關(guān)審核，也將一目了然，進(jìn)而監(jiān)控鐵礦石貿(mào)易流向，要求企業(yè)主動上報，也不是難事。但問題是發(fā)現(xiàn)了這些，政府又為之奈何，畢竟做這些的都是本國自己的企業(yè)。

(赫榮亮，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵分析師)

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