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    潘洪其:魔獸世界審批又見神仙打架 機(jī)構(gòu)改革仍須努力

    2009年11月04日 07:24東方早報(bào) 】 【打印共有評(píng)論0

    早報(bào)特約評(píng)論員 潘洪其

    新聞出版總署前天發(fā)出通知,終止網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)審批,退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請(qǐng),要求網(wǎng)易公司立即停止未經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。版署表示將視情依法對(duì)網(wǎng)易作出行政處罰,包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

    一天之后,文化部文化市場(chǎng)司官員針鋒相對(duì)作出回應(yīng),稱文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門,《魔獸世界》運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后,文化部通過了網(wǎng)易公司的審批,新聞出版總署不具有處罰《魔獸世界》的職責(zé),其發(fā)布終止審批通知屬于越權(quán)行為。

    文化部是國(guó)務(wù)院組成部門,新聞出版總署是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),兩個(gè)正部級(jí)行政管理部門,為了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲的審批而公開“打架”,這樣的情況以往是不多見的。通過雙方各自堪稱繁復(fù)的陳述不難發(fā)現(xiàn),兩部門爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于:網(wǎng)絡(luò)游戲是不是網(wǎng)絡(luò)出版物,或者說提供《魔獸世界》那樣的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù),是不是出版行為?實(shí)際上,雙方的分歧早已存在,并呈隨時(shí)“爆發(fā)”之勢(shì)。為協(xié)調(diào)分歧,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)9月7日印發(fā)了《對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署<“三定”規(guī)定>中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》?!督忉尅窂目傮w上肯定了文化部作為動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲主管部門的地位,以及“指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作”的職責(zé),明確“文化市場(chǎng)執(zhí)法工作由統(tǒng)一的文化市場(chǎng)執(zhí)法力量承擔(dān)”?!督忉尅吠瑫r(shí)指出,“國(guó)家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理,對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”,并明確“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物。

    然而,《解釋》并未對(duì)“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”、“網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物”等概念進(jìn)行更明確的界定,其中如“游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行”之類表述,更是像繞口令那樣讓人難以把握,因此非但未能消除文化部和版署的分歧,反而給雙方提供了進(jìn)一步“發(fā)揮”的依據(jù)。版署于9月28日下發(fā)通知,認(rèn)定“將網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運(yùn)營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為,必須嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)履行前置審批”,否則“將依法予以取締,停止其運(yùn)營(yíng)”。據(jù)此通知,《魔獸世界》未經(jīng)版署審批重新運(yùn)營(yíng)屬于違規(guī),應(yīng)予查處。文化部則堅(jiān)持認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)出版物只是網(wǎng)絡(luò)游戲的一部分,網(wǎng)絡(luò)游戲的下載并非出版行為,網(wǎng)游出現(xiàn)違規(guī)情況應(yīng)由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行查處。

    一個(gè)說網(wǎng)易嚴(yán)重違規(guī),一個(gè)說網(wǎng)易運(yùn)營(yíng)行為完全合法,雙方都拿出了于己有利的依據(jù),有的依據(jù)還是同一個(gè)東西,個(gè)中是非曲直實(shí)在難以判明。目前,文化部已向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)上報(bào),相信中央不日將有一個(gè)合理而妥當(dāng)?shù)牟枚ā?/p>

    如果“公婆各說有理”僅限于“說理”倒也無傷大雅,最怕的是出現(xiàn)“神仙打架,凡人遭殃”的局面。據(jù)報(bào)道,版署終止《魔獸世界》審批的通知下發(fā)后,當(dāng)晚開盤的網(wǎng)易股價(jià)應(yīng)聲而降。如果網(wǎng)易回到此前版署規(guī)定的“免費(fèi)運(yùn)營(yíng)”狀態(tài),每月?lián)p失將達(dá)2100萬元。如果同時(shí)考慮到數(shù)百萬玩家在此過程中直接或間接遭受的損失,文化部和版署兩家“神仙打架”導(dǎo)致的“凡人遭殃”,的確是一個(gè)需要引起高度重視和警惕的問題。

    自十七大提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”以來,中央和地方的大部制改革漸次推開。人們強(qiáng)調(diào)較多的是大部制改革中的“有機(jī)統(tǒng)一”,而相對(duì)忽略了“部門間協(xié)調(diào)配合”,其實(shí),后者有時(shí)比前者更需要管理藝術(shù)和政治智慧。常見的情況是,幾路“神仙”為爭(zhēng)奪對(duì)同一個(gè)領(lǐng)域或事項(xiàng)的管理權(quán)“打”得不可開交,而該領(lǐng)域或事項(xiàng)一旦出了問題,“神仙”們又相互扯皮、推諉責(zé)任。比如近年來,一些青少年過度沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲,引起了諸多社會(huì)問題,有的還產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的后果,但卻未見有幾個(gè)部門站出來,像爭(zhēng)奪對(duì)《魔獸世界》的管理權(quán)那樣爭(zhēng)著對(duì)這個(gè)問題承擔(dān)責(zé)任。此冷彼熱的爭(zhēng)奪背后,利益因素所起的作用自然不容小覷。

    包括動(dòng)漫網(wǎng)游在內(nèi)的未來電子文化產(chǎn)品必將是新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要形態(tài),要進(jìn)行文化體制改革和創(chuàng)新,有關(guān)管理部門需要充分尊重其發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,立足于推動(dòng)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新,多加積極引導(dǎo),不斷完善服務(wù),切忌一味限制、粗暴打壓。應(yīng)當(dāng)超越本部門利益羈絆和本位主義,積極履行管理職能,勇于承擔(dān)管理責(zé)任。此外,有關(guān)宏觀決策部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定和厘清行政機(jī)關(guān)的職能與責(zé)任,推動(dòng)和加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,避免“神仙打架,凡人遭殃”之事一再發(fā)生。(作者系資深媒體人士)

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