建立在政府補(bǔ)貼上的技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是代價(jià)很大的

本報(bào)評論員周 飆

在不久前的無錫新能源產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，盡管產(chǎn)業(yè)界與會(huì)者仍表現(xiàn)的信心十足，但實(shí)際上新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)頹勢畢現(xiàn)。這一波由國際環(huán)保運(yùn)動(dòng)、國內(nèi)政策扶持、地方與國企積極參與的新能源浪潮，一度制造了巨大的泡沫，現(xiàn)在看來正在迅速破裂。

無論長遠(yuǎn)前景何等美妙，新能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)的產(chǎn)能過剩已成定局，國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)制造商從2004年的6家擴(kuò)張到目前的近80家，風(fēng)葉和塔筒廠商也增至100多家，產(chǎn)能已超過3000萬千瓦，三倍于年裝機(jī)容量；光伏泡沫則更加巨大：遍布20多個(gè)省的50多個(gè)多晶硅項(xiàng)目，已形成年產(chǎn)能3萬噸，若全部建成產(chǎn)能將達(dá)17萬噸，超過當(dāng)前全球銷量的2倍；而同時(shí)多晶硅的價(jià)格已從去年最高點(diǎn)的500美元/公斤，跌到現(xiàn)在的60多美元；在當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，新能源已成調(diào)整重點(diǎn)，據(jù)近日發(fā)改委、商務(wù)部和財(cái)政部的聯(lián)合通知，風(fēng)電和多晶硅生產(chǎn)設(shè)備已從“鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄”中刪除。

新能源產(chǎn)業(yè)的根本問題在于缺乏真實(shí)需求，前幾年的繁榮完全建立在發(fā)達(dá)國家政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，比如德國給風(fēng)電的補(bǔ)貼高達(dá)每度8.5歐分，太陽能每度48歐分，分別為火電成本的2倍和10倍；在景氣期財(cái)政寬裕和信貸充足的條件下，補(bǔ)貼還能勉強(qiáng)維持，但金融危機(jī)和隨之而來的財(cái)政困難迅速打破了美夢；即便今后景氣恢復(fù)，如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍然唯政府補(bǔ)貼是瞻，風(fēng)險(xiǎn)便依然巨大；況且對于新能源這種技術(shù)日新月異的產(chǎn)業(yè)，今天過剩的產(chǎn)能，在市場復(fù)蘇后，很可能已失去技術(shù)和成本優(yōu)勢，遲早難逃被淘汰的厄運(yùn)。

眼下的一個(gè)危險(xiǎn)是，由于地方政府和國企在新能源投資中卷入很深，為了緩解產(chǎn)能過剩壓力，很可能轉(zhuǎn)而大力推動(dòng)國內(nèi)大型風(fēng)力和太陽能電站的投資，以此將壓力向下游轉(zhuǎn)移；結(jié)果，去年全球新增的2697MW風(fēng)電裝機(jī)容量中，45%即1220MW裝在中國，隨著大批新建風(fēng)力發(fā)電場開工，今年這個(gè)比例將更高。幾年后當(dāng)這些風(fēng)力和太陽能電場開始發(fā)電時(shí)，它們要么迫使電網(wǎng)以高價(jià)收購電能，要么承擔(dān)巨額虧損，而同時(shí)，電網(wǎng)為了適應(yīng)風(fēng)力和太陽能的波動(dòng)性和不連續(xù)性，必須投入巨資進(jìn)行電網(wǎng)改造，由于電網(wǎng)處于絕對壟斷地位，這兩方面的成本很容易以電費(fèi)漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給用電企業(yè)和消費(fèi)者。

技術(shù)進(jìn)步常常給人們帶來過多的憧憬和期待，因此新興產(chǎn)業(yè)都容易產(chǎn)生泡沫，但市場自發(fā)力量和由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，面對泡沫時(shí)的反應(yīng)會(huì)很不一樣；企業(yè)家和投資者也會(huì)一時(shí)頭腦發(fā)熱，可一旦供需局面明朗，價(jià)格信號給出，他們會(huì)迅速做出反應(yīng)，要么憑實(shí)力拼價(jià)格把過剩產(chǎn)能擠出，要么認(rèn)虧止損退出，這樣市場便自動(dòng)起到了調(diào)整和矯正錯(cuò)誤的作用，而錯(cuò)誤的代價(jià)也由犯錯(cuò)者自己承擔(dān)，因此，在自發(fā)市場上，泡沫通常會(huì)在局部就地破裂，不至于無限制向上下游擴(kuò)散。

然而當(dāng)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，它可以無視價(jià)格信號，憑借其對市場參與各方的影響力和強(qiáng)制力，它有能力暫時(shí)緩解產(chǎn)能過剩帶來的壓力：風(fēng)電和光伏產(chǎn)品過剩？自己建發(fā)電場；電力過剩？上高能耗項(xiàng)目，比如電解鋁；電解鋁過剩？收儲(chǔ)；收儲(chǔ)收到地方政府沒錢了？發(fā)債；債務(wù)負(fù)擔(dān)過重？加稅，或者漲價(jià)。這樣，最初的局部過剩被無限制的推向產(chǎn)業(yè)上下游，最終整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈乃至工業(yè)體系被拖入過度投資、重復(fù)建設(shè)、過剩、虧損、冗員和壞賬的扭曲僵局之中。

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