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    2009年10月15日 13:08華西都市報 】 【打印共有評論0

    張兮兮(遼寧媒體從業(yè)者)

    《廣州市公共場所控?zé)煑l例(草案)》提交廣州市人大常委會審議。草案規(guī)定,在機(jī)關(guān)辦事大廳、中小學(xué)校等公共場所吸煙,可處50元罰款,向未成年人和孕婦售煙,可處1000元罰款(本報昨日07版報道)。

    有市民擔(dān)心禁煙條例會成為一紙空文,其實(shí)一點(diǎn)都不多余。因為這個控?zé)煑l例(草案)本身并不足夠完善。如果就此審議通過,恐怕會成立法隨意性的一個典型案例。

    首先,一些條文不具操作性。比如“向未成年人和孕婦售煙的,可處1000元罰款”,未成年人和孕婦生活流動的隨意性以及賣煙的微小性和隨意性,必然會帶來如何監(jiān)督,誰來監(jiān)督的尷尬。難道要委派執(zhí)法人員在每個小賣店或煙攤蹲點(diǎn)不成?“‘世界無煙日’銷售者(含個體攤檔)停止售煙一天”,也同樣存在無法監(jiān)督的尷尬。這兩條條文的履施,只能做到偶然性抽查,而抽查的隨意性和不公平性,難免造成被執(zhí)法者的公平憂患。

    其次,立法之前理應(yīng)先確立執(zhí)法主體。當(dāng)前關(guān)于控?zé)焾?zhí)法究竟由誰來執(zhí)行,卻陷入了無人領(lǐng)令的境地。衛(wèi)生部門沒有隊伍來執(zhí)行,委托給城管又師出無名。因為本身城管的身份性質(zhì)就一直備受公眾質(zhì)疑,況且城管也不愿擔(dān)當(dāng)這個責(zé)任。而一個缺乏執(zhí)法主體的法規(guī)匆忙出臺,必然遭遇被架空的命運(yùn),失卻法規(guī)落地的貼近性和實(shí)用性。如果單純?yōu)榱丝責(zé)?,衛(wèi)生部門再專門成立一個執(zhí)法隊伍也不現(xiàn)實(shí)。

    第三,這個條例(草案)犯了脫離群眾的毛病。盡管草案中明確將多個公共場所列為禁煙區(qū)域,然而卻忽略了公務(wù)活動的場所也同樣具有“公共性”。就像報道中所談到的“現(xiàn)在公務(wù)活動中,很多領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭吸煙,誰敢去會議室給領(lǐng)導(dǎo)開罰單呢?”

    歸結(jié)起來,此則條例(草案)欠缺考慮的地方實(shí)在太多,根本不具備立法的必要條件。如果現(xiàn)在強(qiáng)行審議立法,就落入了為了立法而立法的形而上窠臼,過于兒戲也過于草率,一方面有損法規(guī)的嚴(yán)肅性,另一方面極易流于一紙空文。將本意為善的立法規(guī)劃,做成夾生飯也有忽悠公眾的嫌疑。

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