高帆

在2010年的“一號(hào)文件”中，政府強(qiáng)調(diào)要健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這些均體現(xiàn)了對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、強(qiáng)化農(nóng)民議價(jià)能力的積極回應(yīng)。

改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平呈現(xiàn)出持續(xù)提高的態(tài)勢(shì)，收入來源也表現(xiàn)出漸趨多樣的特征。然而，農(nóng)民收入快速增長仍存在兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民收入增長速度存在著明顯波動(dòng)，某些階段甚至?xí)霈F(xiàn)低速狀態(tài)下的持續(xù)徘徊，例如：1998-2003年農(nóng)民人均純收入真實(shí)增速年均為3.96%，遠(yuǎn)低于1990-2008年年均增速6.50%的水平。二是城鄉(xiāng)收入差距尚未出現(xiàn)持續(xù)縮減的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民收入增長往往伴隨著城鎮(zhèn)居民收入的更快增長，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出在波動(dòng)中相對(duì)拉大的趨勢(shì)，1978-1985年城鄉(xiāng)居民收入差距從2.57倍降至1.86倍，此后在波動(dòng)中又逐漸增至2008年的3.31倍。

2008年我國農(nóng)民占人口的比重為54.3%，而農(nóng)民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重為25.1%，2008年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出分別為13526元和3756元，家庭恩格爾系數(shù)分別為37.9%和43.7%。與城鎮(zhèn)居民相比，占人口多數(shù)的農(nóng)民在消費(fèi)總量和層次上均處于滯后狀態(tài)。

加速農(nóng)民收入增長不可能、也不應(yīng)該將基點(diǎn)放在政府的外部“輸血”，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民內(nèi)生的“造血”功能增強(qiáng)，政策實(shí)施應(yīng)為農(nóng)民“造血”能力提升創(chuàng)造外部環(huán)境。從增收結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)民收入主要源于四個(gè)部分：家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，2008年這四部分占農(nóng)民人均純收入的比重分別是51.2%、38.9%、6.8%和3.1%，顯然，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入是農(nóng)民收入的主要方式，農(nóng)民收入增長對(duì)工資性收入的依賴度在漸趨增強(qiáng)，1990-2008年工資性收入占比已從20.2%增至38.9%。顯然，確保農(nóng)民收入不徘徊必須回應(yīng)上述背景和結(jié)構(gòu)特征，逐步形成建基于市場(chǎng)化背景和多元化方式的農(nóng)民增收常規(guī)性機(jī)制框架。

家庭經(jīng)營性收入是當(dāng)前農(nóng)民純收入的主要來源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家庭經(jīng)營性收入的影響因素包括農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，也包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)及農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力，前者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題，后者則是農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)問題，這兩者共同決定了農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入。提高家庭經(jīng)營性收入不能僅考慮單一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，而應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提高和農(nóng)民議價(jià)能力提升進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。就政策制定而言，2002年以來，中央政府在2004-2010年連續(xù)頒布7個(gè)以“三農(nóng)”問題為取向的“一號(hào)文件”。

在工業(yè)化、信息化和城市化加速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的土地剛性約束將漸趨增強(qiáng)，增加家庭經(jīng)營性收入首先應(yīng)持續(xù)提高土地生產(chǎn)率。我國應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，依托機(jī)械和生化技術(shù)供給增加來推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應(yīng)通過完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系，提升農(nóng)民發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)變動(dòng)的能力，并通過營商環(huán)境改善為農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供條件。為了提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)談判能力，應(yīng)在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照自愿有序原則引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展符合“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”基準(zhǔn)的專業(yè)性合作組織，依靠組織力量來節(jié)約農(nóng)民的市場(chǎng)交易成本，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力。2010年的“一號(hào)文件”對(duì)這些層面均有回應(yīng)，特別是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，這兩重“轉(zhuǎn)變”對(duì)應(yīng)了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增強(qiáng)農(nóng)民議價(jià)能力。

從全國角度看，家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民純收入的首要來源，但工資性收入在農(nóng)民收入中的作用不斷增強(qiáng)，東部有些地區(qū)工資性收入甚至已成為農(nóng)民收入的主要來源，2008年上海、北京、廣東、江蘇等地農(nóng)民工資性收入在純收入中的比重分別為59.9%、70.9%、57.6%、53.0%，未來農(nóng)民收入與工資性收入的相關(guān)度將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。

工資性收入取決于農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和薪酬?duì)顟B(tài)，就業(yè)和薪酬又取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)需求、農(nóng)民的勞動(dòng)供給以及農(nóng)民轉(zhuǎn)移時(shí)的流轉(zhuǎn)成本，增加工資性收入須依據(jù)這三個(gè)方面來構(gòu)建長效性的政策體系。為了增加社會(huì)的就業(yè)創(chuàng)造能力，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部的非農(nóng)就業(yè)提供有利條件，同時(shí)應(yīng)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)集群為核心的城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其要通過財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)政策等改革深化來優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，不斷凸現(xiàn)民營企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造和勞動(dòng)吸納中的基礎(chǔ)作用。為了增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)供給能力以及薪酬談判能力，應(yīng)通過完善教育培訓(xùn)制度增加對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，繼續(xù)凸現(xiàn)各層次職業(yè)教育(尤其是與傳統(tǒng)制造業(yè)相契合的中等職業(yè)教育、以及與先進(jìn)制造業(yè)相契合的高等職業(yè)教育)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用。為了降低農(nóng)村勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的成本，我國應(yīng)以中小城鎮(zhèn)為突破口加快改革戶籍制度。

圍繞影響工資性收入的三個(gè)維度，2010年的“一號(hào)文件”也有針對(duì)性地提出了政策方案。例如，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)來拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，通過加大外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序流動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。此外，強(qiáng)調(diào)采取措施著力解決新生代農(nóng)民工問題。

在現(xiàn)有的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比雖小，但作用不可忽視，這兩者占農(nóng)民收入的比重通常隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷提高，前者體現(xiàn)了政府的扶持力度在增強(qiáng)，后者則體現(xiàn)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)規(guī)模在擴(kuò)大。我國應(yīng)按照“少取、多予、放活”原則增大“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度，經(jīng)濟(jì)層面要增大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資力度，社會(huì)層面要增大對(duì)農(nóng)村基本教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障的支持力度。

就財(cái)產(chǎn)性收入而言，我國應(yīng)在金融發(fā)展的條件下拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)配置的選擇空間，此外，更要在執(zhí)行層面“硬化”農(nóng)民集體的土地所有權(quán)和收益權(quán)，在土地開發(fā)中應(yīng)將農(nóng)民更充分地引入到土地談判和利益分配中來。上述思路如果能轉(zhuǎn)化為政策措施且被有效執(zhí)行，則轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入必將顯著增長，并與家庭經(jīng)營性收入和工資性收入共同形成確保我國農(nóng)民收入不徘徊的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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