劉暉 楊磊 張鳳安 張凡 賈紅輝 張勇 楊穎樺

2010年1月31日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了本世紀(jì)連續(xù)第7個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。文件提出5大目標(biāo)和27項(xiàng)措施。其中，涉及農(nóng)業(yè)的目標(biāo)有3個(gè)，分別是：健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。與這3個(gè)目標(biāo)配套的措施有十多條，包括：繼續(xù)加大國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)，等等。

改革開放30多年以來，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注始終都是為了保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是在不同的時(shí)期，“三農(nóng)”問題對(duì)和諧穩(wěn)定的影響卻是不一樣的。首先，在改革開放之初，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視主要是出于對(duì)“無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”的擔(dān)心?；謴?fù)家庭為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因此取得了決定性的成功。

直到現(xiàn)在，中央農(nóng)村工作還是習(xí)慣性地把農(nóng)產(chǎn)品(特別是糧食)生產(chǎn)與供給的總量放在首要位置。即使糧食生產(chǎn)多年持續(xù)增長(zhǎng)，政府在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面的努力也沒有降低。

其次，到了世紀(jì)之交，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注主要是因?yàn)槌青l(xiāng)差距重新擴(kuò)大成為影響社會(huì)穩(wěn)定的首要問題。1990年代中期以來，中國經(jīng)濟(jì)在出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)道路上高歌猛進(jìn)，帶動(dòng)了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，農(nóng)民通過異地打工分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益，代價(jià)是降低了對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)和技術(shù)、技能投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高比較緩慢，于是工農(nóng)業(yè)“剪刀差”再次擴(kuò)大。這種狀況至今仍然沒有改變。

國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，諸多農(nóng)民工失去打工機(jī)會(huì)，“剪刀差”再次擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。到2009年底，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)6年增長(zhǎng)，2009年實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到8.5%。但是市民收入增長(zhǎng)更快，因此城鄉(xiāng)收入差距在2009年再次拉大到3.33:1。

最后、但也最具現(xiàn)實(shí)意義的是一個(gè)短期因素：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的影響。目前，相關(guān)決策試圖在保增長(zhǎng)和防通脹之間取得平衡。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾向于繼續(xù)保增長(zhǎng)。通脹來得越晚，保增長(zhǎng)的故事可以越長(zhǎng)。但是，CPI在2009年11月份由負(fù)轉(zhuǎn)正(當(dāng)月上漲0.6%)之后，12月份突然跳升到1.9%。該數(shù)字公布以后，金融機(jī)構(gòu)普遍調(diào)高了今年的通脹預(yù)期，預(yù)計(jì)2月底CPI同比有可能達(dá)到3%(此前預(yù)期6月底才會(huì)達(dá)到2.7-3%的水平)。如果CPI如預(yù)期般快速上漲，將迫使當(dāng)前保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向防通脹。而這將以犧牲某種程度的增長(zhǎng)為代價(jià)。由于預(yù)期到這樣的情況，一些審慎的股票投資者已經(jīng)提前選擇離場(chǎng)觀望。

不愿意提前管理通脹，于是轉(zhuǎn)而提前管理通脹預(yù)期，而這和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系密切。在計(jì)算CPI的居民消費(fèi)籃子當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品占有很高比重。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有周期性，而且這個(gè)周期決定于季節(jié)更替，人類無法有效促進(jìn)，因此，許多農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給在短期幾乎沒有彈性，通脹預(yù)期推動(dòng)的提前購買和囤積能夠?qū)е逻@些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，就像大蒜和辣椒市場(chǎng)上已經(jīng)發(fā)生的情況。

有鑒于此，控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能成為管理通脹預(yù)期的有效手段，對(duì)今年的宏觀調(diào)控具有特殊意義。如果政府能夠通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入因而增加農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，將有助于穩(wěn)定價(jià)格指數(shù)和通脹預(yù)期。

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