中農(nóng)辦解讀一號文件：力推上億“80后”、“90后”農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

每經(jīng)記者何珺發(fā)自北京

“三農(nóng)投入”的總量和比例均有所提高，更多的農(nóng)產(chǎn)品品種將享受到補貼大餐，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市，3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月31日，隨著2010年中央一號文件的正式公布，一系列新的惠農(nóng)政策迅速浮出水面。其中，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平的措施成為亮點之一。

昨日，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文和中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中農(nóng)辦副主任唐仁健共同解讀了這個新世紀以來的第7個中央一號文件。

“三農(nóng)”投入3年翻一番

3397億元、4197億元、5955億元、7161億元，梳理自2006年到2009年中央對“三農(nóng)”的投入資金，3年來已經(jīng)翻了一番。

與往年一樣，今年的一號文件依舊將有關加大‘三農(nóng)’投入的內(nèi)容放在了第一條。不同的是，除了提高投入總量，“這次還明確提出了提高比例的要求，并提出‘三個優(yōu)先’，即財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?！敝修r(nóng)辦副主任唐仁健強調(diào)。

在接受新華社專訪時，陳錫文也指出，在過去某些年份，“三農(nóng)”投入在總量增加的同時，比例可能有所降低，今年提出總量和比例都增加，是“更高的要求”。

唐仁健表示，今年“三農(nóng)”投入增加數(shù)額將在“兩會”后公布。但目前可以確定，增加幅度依然較大，且遠高于國家財政收入的增長幅度。

正在制定“公共利益”征地目錄

農(nóng)村土地管理制度改革也是今年一號文件的亮點之一。其中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認工作的完成期限被定為三年?！艾F(xiàn)在已經(jīng)完成了大約70%，剩下的30%將計劃在3年內(nèi)完成。”陳錫文在會后告訴記者。

他還提到了對農(nóng)村集體土地的征收問題?！笆邔萌腥珪岢觯诔擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)域外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設的非公益性項目，允許村集體通過出租、入股等形式參與開發(fā)經(jīng)營。這一規(guī)定已經(jīng)有所突破，但因為必須和現(xiàn)行法律規(guī)定一致，所以突破口并不算大，是以‘城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域以外’和‘非公益性’為前提的。”他表示，隨著漸進式的改革，《土地管理法》也應相應的有所修改。

對于征地時如何界定“公共利益”的問題，陳錫文透露，目前有關部門正在嘗試制定“公共利益項目”的目錄，但他的考察經(jīng)驗表明，在美國、加拿大等國都沒有正式羅列出所謂“公共利益的項目”，因為這取決于社會常識的判斷?！岸夸浀?方法)不如公示后，讓社會來評判?！彼f。

708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無任何金融服務

針對提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平，一號文件提出，要引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，并確定了“3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。

唐仁健介紹，目前全國有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%)還沒有任何金融機構(gòu)，有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。因此，文件提出今后三年內(nèi)要消除這一空白。

“呼吁多年的農(nóng)村金融服務將有新突破，農(nóng)發(fā)行要開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，‘中長期政策性’這6個字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設中，有相當多的信貸資金要進來，彌補長期以來政策性貸款資金的空白。”陳錫文表示。

此外，“支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市”也列入一號文件的條款中。發(fā)布會后，陳錫文告訴記者，不論是國有的，還是民營或合資的涉農(nóng)企業(yè)，只要符合上市條件，均在支持的范圍內(nèi)。

他說：“為了保持股市穩(wěn)定，每年被批準上市的企業(yè)數(shù)量是有限的。過去，可能更多的偏向于非農(nóng)企業(yè)，這次提出要關注涉農(nóng)企業(yè)，給予其公平的待遇，但不表示會為其降低上市標準?！?/p>

力推“80后”農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

唐仁健昨日還表示，我國將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，讓新生代農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)。

2010年的中央一號文件提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。對此，唐仁健解釋，所謂的“新生代農(nóng)民工”主要指“80后”和“90后”的農(nóng)村勞動力。

據(jù)了解，目前中國的新生代農(nóng)民工約有1億人，在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里約占到60%。對此，唐仁健表示，我國將采取有效措施推進城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，特別是讓符合條件的農(nóng)民工進城。

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