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    1號文件再為三農(nóng) 其實(shí)是一種無奈

    2010年01月09日 00:31中國經(jīng)營報(bào) 】 【打印共有評論0

    從胡錦濤主席元旦期間到河北省三河市農(nóng)村考察透露的信息來看,今年的“1號文件”再次聚焦“三農(nóng)”已確定無疑,這也將是新時(shí)期以來中央連續(xù)7年將“三農(nóng)”作為“1號文件”的主題。

    很多人對此可能會感到高興,認(rèn)為這表明國家對“三農(nóng)”問題的重視。的確,以“三農(nóng)”對中國社會的重要性來說,每年的“1號文件”關(guān)注于它實(shí)不為過。但從某個(gè)角度說,這也是一種無奈,說明以往的“1號文件”所采取的政策措施并未達(dá)到相應(yīng)的效應(yīng)。

    今年的“1號文件”還未出,不便猜測其內(nèi)容看點(diǎn)。從以往的六個(gè)“1號文件”看,雖然背景不一,側(cè)重點(diǎn)不同,但問題的性質(zhì)是一樣的,即都著眼于農(nóng)民持續(xù)增收的能力,為此所采取的政策措施也大同小異。

    “三農(nóng)”不是一個(gè)問題,而是一系列彼此相關(guān)而又很不相同的問題的組合,其中核心在于農(nóng)民的收入低下。所以,解決“三農(nóng)”問題,必須圍繞提高農(nóng)民的收入做文章。衡量農(nóng)民收入增長與否有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一是與自身進(jìn)行縱向比較,二是與城市居民進(jìn)行橫向比較。從前一個(gè)來看,農(nóng)民收入這些年雖然增長不快,但總的趨勢是在提高;從后一個(gè)來看,問題就出來了,城鄉(xiāng)收入差距有越拉越大的趨勢。

    數(shù)據(jù)顯示,剛剛過去的2009年,農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān),實(shí)際增幅6%以上,似乎不錯(cuò),但與之相比,城市居民的收入增長更快,達(dá)到10%左右,兩者的增長率拉開了三四個(gè)百分點(diǎn)。從絕對差距來說,目前農(nóng)民和城市居民的收入差距每年要達(dá)到1萬元以上。所以,農(nóng)民雖占全國總?cè)丝诘?0%以上,但其消費(fèi)所占全社會消費(fèi)比重仍不到40%。

    國家不是沒有看到這一嚴(yán)重問題。自2002年始,國家就調(diào)整了對“三農(nóng)”問題的政策取向,確立了“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策,并以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),在具體的政策措施上,取消了幾千年的農(nóng)業(yè)稅,加大了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度,免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),試行新的農(nóng)保,以及加強(qiáng)了對農(nóng)民工的權(quán)益保障等。應(yīng)該說,這些政策措施取得了一定效果,否則,現(xiàn)在的“三農(nóng)問題”只會更加惡化。但是,上述政策措施在促進(jìn)農(nóng)民收入快速提高上,成效一直不是很明顯。

    這就需要我們?nèi)ニ伎计渲械陌Y結(jié)。從農(nóng)民增收角度看,影響收入提高的因素?zé)o非是兩個(gè):一是農(nóng)民太多,二是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比較低。農(nóng)民多,同樣的收入平均分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民身上也就很少;而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高,從事農(nóng)業(yè)基本無利可圖。由此來看,要增加農(nóng)民收入,也無非是減少農(nóng)民和提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

    問題是,減少的農(nóng)民到哪兒去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在是指望不上,進(jìn)城則要解決就業(yè)、住房和社保。就業(yè)既包括城市能否提供足夠多的崗位,也包括農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能能否適應(yīng)崗位的要求。從目前看,只有城市尤其是大城市的二三產(chǎn)業(yè),特別是服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,才能容納足夠多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,這還是假定農(nóng)民都能適應(yīng)新崗位的要求。

    但是,當(dāng)前大城市的很多政策,是直接阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的。而從提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看,關(guān)鍵是提高糧食價(jià)格。但糧食問題關(guān)系到全民,鑒于城市還有很多低收入群體,國家不大可能放開對糧食的價(jià)格控制,即使放開,在農(nóng)業(yè)本是弱勢產(chǎn)業(yè)的情況下,加之于幾億農(nóng)民從事農(nóng)業(yè),在和工業(yè)品和服務(wù)的交換中,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高又會通過這種交換而傳遞和反饋到農(nóng)民身上來。

    看來事情很難辦。這正是國家連續(xù)多年出臺針對“三農(nóng)”的“1號文件”而農(nóng)民收入依然未有多大起色的原因所在。為此,需要我們跳出當(dāng)前的“三農(nóng)”發(fā)展思路,從指導(dǎo)思想上來一個(gè)大的改變?!叭r(nóng)問題”涉及到城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的利益調(diào)節(jié),在目前的制度約束下,不管文件和政策上強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題”多么重要,但在實(shí)際措施上,主政者肯定偏向城市和城市居民而忽視農(nóng)村和農(nóng)民。

    像國家的4萬億投資計(jì)劃,直接投向農(nóng)村的不過3700億,就是一例。所以,過去十幾年來,農(nóng)民并未享受到城市經(jīng)濟(jì)高速增長的收益,相反,還因土地制度以及暫住證、務(wù)工證、計(jì)劃生育證等城市的各種對農(nóng)民工的不合理收費(fèi),使得農(nóng)民從城市打工得來的那點(diǎn)微薄收入又部分返還給了城市。

    因而,要解決“三農(nóng)問題”,提高農(nóng)民收入,必須對“三農(nóng)”發(fā)展的政策思路進(jìn)行重構(gòu),使農(nóng)民的權(quán)益向城市居民看齊,它包括:對施加于農(nóng)民身上的就業(yè)、教育、遷徙和納稅等任何制度性歧視要廢除,讓農(nóng)民自由進(jìn)入城市;從法律上確立農(nóng)民與國家共同享有土地產(chǎn)權(quán),以改變目前的“模糊產(chǎn)權(quán)”對農(nóng)民的土地利益造成的損害,使農(nóng)民擁有保衛(wèi)自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)并在土地上進(jìn)行投資的信心;將金融、保險(xiǎn)、水利、供銷、批發(fā)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域放開,讓農(nóng)民合作組織免稅進(jìn)入,獲得足夠的利潤以組織自發(fā)自愿的規(guī)模經(jīng)營;分階段在農(nóng)村推進(jìn)現(xiàn)代福利體制的建設(shè),把義務(wù)教育、失業(yè)救濟(jì)、最低保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、法律援助、公共文化推廣到全部農(nóng)村地區(qū);以及推進(jìn)以村務(wù)公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。做好了這些,以中國農(nóng)民的勤勞,自會努力去解決收入低下的問題。

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