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    我們要什么樣的城鎮(zhèn)化

    2010年02月01日 02:26第一財經(jīng)日報 】 【打印共有評論0

    破解“三農(nóng)”難題,功夫當在農(nóng)外——這句話有些絕對,但也不無道理。新世紀以來的連續(xù)第7個中央一號文件昨日發(fā)布,將推進城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重要的現(xiàn)實任務。借大力推進城鎮(zhèn)化來破題,便大有功夫“在農(nóng)外”的意味。

    題為《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的2010年一號文件,將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”放在了工作的突出位置。其中,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,又是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的重要抓手。

    問題于是擺在面前:為什么選擇城鎮(zhèn)化這個關(guān)鍵詞,而不是城市化?如果選擇推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略來加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進而夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),那么我們要什么樣的城鎮(zhèn)化?

    城鎮(zhèn)化不等于城市化。按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文的說法,今后重點要發(fā)展的,主要是內(nèi)地的一部分地級城市,以及縣城和中心鎮(zhèn)。這意味著,今后要推進發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn),且重心還在后者。

    回顧過往,城市化一度是重要的戰(zhàn)略選擇。伴隨著改革開放的進程,中國的城市化之路曾經(jīng)波瀾壯闊。但隨著大城市規(guī)模的迅速擴張,“大城市病”逐漸凸顯。一些大城市已然超載,人口資源環(huán)境壓力不斷增加,可持續(xù)發(fā)展成為問題。同時,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度,重在發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略難以產(chǎn)生效用。

    相比而言,推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展,則能更好地起到以城帶鄉(xiāng)之效。正如北京大學地方政府研究院院長彭真懷近日在本報撰文所稱,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系看,小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,是農(nóng)村社會公共品的提供基地和服務載體。今年的一號文件抓住小城鎮(zhèn)這個關(guān)節(jié)點,實際上就抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)??芍^真知灼見。

    可以看到,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,可轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)民,幫助解決“三農(nóng)”問題。今年的一號文件,強調(diào)健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系,推動資源要素向農(nóng)村配置,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,反映出對新農(nóng)村建設(shè)的依然重視。在將來,城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的兩個重要支點,互相倚賴,光靠一方面不行。

    那么,我們要什么樣的城鎮(zhèn)化?回答這個命題,先要厘清城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。城鎮(zhèn)化的要義在于,要將農(nóng)民(特別是新生代農(nóng)民工)轉(zhuǎn)變成市民。城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民進城,而是將戶籍制度的破題與中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合在一起,并賦予新市民們同等的教育、社保、就業(yè)等權(quán)利。推進城鎮(zhèn)化,將是一個系統(tǒng)性工程。

    正因此,今年的一號文件,強調(diào)要深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益??梢哉f,沒有戶籍制度的改革,也就沒有真正的城鎮(zhèn)化;沒有公共服務的平等,也難以真正推進城鎮(zhèn)化。

    一號文件提出,要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,這自然是極為重要的,放開戶籍制度就是突破之一。同時,要鼓勵農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系——安居才能樂業(yè),才能真正產(chǎn)生內(nèi)心的歸屬感。另外,要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提升城鎮(zhèn)的承載能力,如此等等。

    事實上,要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,還必須先打消發(fā)展城鎮(zhèn)化的一些顧慮。如有人擔心,推進城鎮(zhèn)化可能導致“貧民窟”的出現(xiàn),從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變到城鎮(zhèn)中的二元結(jié)構(gòu);有人擔心,農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市民,可能增加社保的負擔;有人還擔心,公共資源的供給能力將因此受到影響,還會給就業(yè)產(chǎn)生大的沖擊,等等。

    其實,上述顧慮大可不必。比之農(nóng)民工進入大城市,農(nóng)民工融入小城鎮(zhèn)的門檻要低許多,出現(xiàn)“貧民窟”的可能也會更低。不可否認,一些地方的城郊接合部的確存在治安等方面的問題,但隨著戶籍、社保等方面制度的落實,流動性人口轉(zhuǎn)化為定居人口,城鎮(zhèn)中不至于出現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)。

    未來的事實將表明,相對有能力融入城鎮(zhèn)化進程中的,將主要是新生代農(nóng)民工。目前,這個農(nóng)民工群體的平均年齡還很輕,距離社保最終支付期還有很長時間,現(xiàn)在加入到社保體系中,將為城鎮(zhèn)老齡人口做貢獻,而不是增添負擔。同時,伴隨著國家政策對城鎮(zhèn)化的傾斜,小城鎮(zhèn)會迎來新的發(fā)展機遇期。在這個過程中,農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)當中,將與原有居民的就業(yè)互為補充,甚至可能創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。

    概言之,選擇城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是在特定歷史階段的必然。大力推進城鎮(zhèn)化,為破解“三農(nóng)”問題提供了新路徑。但是,這個過程注定漫長,需要有好的規(guī)劃,要有好的制度安排,還要有堅定的決心。

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    2010年中央一號文件出臺

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