鄧聿文

新世紀(jì)以來，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件1月31日發(fā)布。一號文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中首次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞。

“三農(nóng)”學(xué)界的一個共識是，新生代農(nóng)民工指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工。目前中國外出務(wù)工的農(nóng)民工大約有1.5億，新生代農(nóng)民工占了約60%，也即近1億規(guī)模。他們的一個共同特點是，排斥自己的農(nóng)民身份，對農(nóng)業(yè)不熟悉，也不愿意像父輩一樣回到農(nóng)村，同時，又特別渴望融入城市，但城市從制度、心理到具體措施，都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。中央農(nóng)辦主任陳錫文在解讀一號文件時，認(rèn)為新生代農(nóng)民工是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的非傳統(tǒng)安全之一。

從上世紀(jì)80年代農(nóng)民小規(guī)模的“盲流”（這個詞是當(dāng)時對農(nóng)民流動的稱呼，這里僅是借用），到90年代農(nóng)民開始成規(guī)模、有計劃地向城市流動，再到新世紀(jì)農(nóng)村學(xué)生中學(xué)一畢業(yè)或沒畢業(yè)就到城市打工，中國農(nóng)民的城市化已經(jīng)從自發(fā)被動變成自覺。在這一過程中，根據(jù)流動程度大小，可將農(nóng)民工分為三個群體：一是基本融入城市的農(nóng)民工；二是常年在城市打工、同時流動性較強的農(nóng)民工；三是間歇或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工，仍然兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工。目前，第二類是農(nóng)民工的主體，而出生于上世紀(jì)80年代、90年代的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為這一類農(nóng)民工的主要組成部分。

新生代農(nóng)民工由于成長經(jīng)歷和環(huán)境的不同，又可分為兩類：第一類是在農(nóng)村出生長大后，才走出去在城市務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；第二類是自小跟隨父母一起外出、在城市成長、學(xué)習(xí)，成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。農(nóng)村新生代和城市新生代之間存在差異。相對于農(nóng)村新生代來說，城市新生代更熟悉城市生活，對農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了疏離感，由于成長環(huán)境在城市，他們的參照系是城市同齡人，其不平等感、被剝奪感更強烈一些，心理預(yù)期和現(xiàn)實狀況落差較大。農(nóng)村新生代參照系是農(nóng)村同齡人，被剝奪感相對較弱。

但不管是城市新生代，還是農(nóng)村新生代，和老一代農(nóng)民工相比，他們受教育水平、職業(yè)選擇等方面都已經(jīng)發(fā)生改變。他們中的很多人缺少像父輩們對賴以生存的土地的“戀土意識”，由于長期受到外出打工改善生活的觀念影響，不愿甚至無法回歸農(nóng)村。尤其是城市新生代，他們的生活方式和習(xí)慣已經(jīng)基本融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習(xí)慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，只有8.7%的人認(rèn)為自己是農(nóng)民身份，75%的人認(rèn)為自己屬于工人群體。

可以說，在這樣一種思維和認(rèn)知下，多數(shù)新生代農(nóng)民工既回不到農(nóng)村，又不能在城市定居，他們的心靈處于一種漂泊狀態(tài)，變成流落外鄉(xiāng)的流民，甚至淪為城市新貧民，從而成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

對于新生代農(nóng)民工的這種情況，我們應(yīng)該高度重視，畢竟這是有著近一億人的群體，他們出現(xiàn)的任何問題匯總起來都不是小問題。此外，他們還是中國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，其素質(zhì)和文化水平如何，直接決定著中國制造乃至中國經(jīng)濟的競爭力。而邊緣化的生活方式，顯然對他們素質(zhì)的提高會帶來不利影響。無論從中國的未來發(fā)展還是他們自身的發(fā)展來看，新生代農(nóng)民工的出路都不在農(nóng)村，而在城市。所以，我們應(yīng)該創(chuàng)造條件，盡快幫助他們?nèi)谌氤鞘?，成為新市民。目前的一個有利因素是，雖然他們普遍存在城市歸屬感弱的邊緣化意識，但其對產(chǎn)業(yè)工人的歸屬感增強，有助于加速他們變市民的進(jìn)程，這對未來城市化水平的提高是一個利好消息。

“三農(nóng)問題”的最終解決取決于城市化，城市化又取決于農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窕蚬と耍崔r(nóng)民工的市民化速度和水平。要想在這個轉(zhuǎn)型時刻將農(nóng)村農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險降到最低，確保城市健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，讓新生代農(nóng)民工有序、平穩(wěn)地成為新市民。這里的關(guān)鍵是在政治上要做到平權(quán)，在經(jīng)濟上實行同工同酬。只有這樣，他們才能真正融入城市。

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