新中國(guó)成立60周年來(lái)，我國(guó)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。水運(yùn)行業(yè)緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重水運(yùn)創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)管理，水路交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了顯著的成績(jī)。

一、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就矚目

新中國(guó)成立初期，我國(guó)交通運(yùn)輸十分落后，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差、等級(jí)低、布局偏。內(nèi)河航道里程共7.36萬(wàn)公里，泊位200多個(gè)，以通用件雜貨碼頭泊位為主。水路運(yùn)輸因其利用天然航道，投資省、見(jiàn)效快。50年代中后期，內(nèi)河航道建設(shè)掀起高潮，重點(diǎn)實(shí)施了川江整治、京杭運(yùn)河擴(kuò)建等航道整治工程，內(nèi)河航道里程增長(zhǎng)很快。沿海和長(zhǎng)江干線主要港口實(shí)行中央集中管理，政府直接指揮和組織企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，形成了政企合一、高度集中的管理模式。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由國(guó)家投資，且國(guó)家資金相對(duì)短缺，導(dǎo)致水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，供需矛盾較為突出。尤其是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種港口管理體制的制約和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的落后弊端越來(lái)越凸顯，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，壓船、壓貨、壓港現(xiàn)象比較普遍。1973年，周恩來(lái)總理提出“三年改變港口面貌”，我國(guó)迎來(lái)第一次港口建設(shè)高潮，港口吞吐能力大幅提高。

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放以前，我國(guó)內(nèi)河航道里程由7.36萬(wàn)公里增加到13.6萬(wàn)公里，增加了84%.沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然，到1978年底，全國(guó)沿海主要港口共擁有生產(chǎn)型碼頭泊位311個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位133個(gè)；內(nèi)河主要港口生產(chǎn)型碼頭泊位424個(gè)。但從總體上看，由于基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，港口泊位不足、設(shè)施落后問(wèn)題突出，尤其是內(nèi)河航道等級(jí)普遍較低、質(zhì)量較差、自然航道缺乏維護(hù)。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)通過(guò)“下放地方、政企分開(kāi)”的港口管理體制改革和“深化改革、依法治航、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、征好規(guī)費(fèi)、科學(xué)管理、保障暢通”的航道養(yǎng)護(hù)管理工作指導(dǎo)方針，基本理順了水運(yùn)管理體制，充分調(diào)動(dòng)了地方政府和企業(yè)發(fā)展港口的積極性，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)主體的多元化，拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道，國(guó)家也加大了資金投入，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。形成了布局合理、層次分明、功能齊全、河海兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，配套設(shè)施完善、現(xiàn)代化程度較高的港口體系，港口大型化、深水化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)明顯，沿海基本建成功能明確、節(jié)約資源、安全環(huán)保、便捷高效、銜接協(xié)調(diào)的煤、礦、油、箱、糧五大運(yùn)輸系統(tǒng)，內(nèi)河基本形成“兩橫一縱兩網(wǎng)”的國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)，水運(yùn)供給能力顯著提高。

新世紀(jì)以來(lái)，為進(jìn)一步建立健全功能合理、分工明確的港口布局，國(guó)家先后批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》等水運(yùn)規(guī)劃，形成了較為完整的水路交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃體系。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，大型深水專(zhuān)業(yè)化碼頭泊位建設(shè)加快，港口布局更加合理。在環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大區(qū)域形成了規(guī)模龐大并相對(duì)集中的五大沿海港口群，在長(zhǎng)江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河和淮河水系、黑龍江和松遼水系形成了沿江(河)港口帶；以煤炭、礦石、油品、集裝箱、糧食五大貨種和客運(yùn)為重點(diǎn)，構(gòu)架了水路客貨運(yùn)輸系統(tǒng)；沿海主要港口軟硬件設(shè)施已經(jīng)步入世界一流水平，港口裝卸技術(shù)和服務(wù)效率方面處于世界前列；上海、大連、天津國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得顯著成效。內(nèi)河主要港口面貌有很大改觀。在長(zhǎng)江、西江干線和長(zhǎng)三角、珠三角水網(wǎng)地區(qū)建成了一批集裝箱、大宗散貨和汽車(chē)滾裝等專(zhuān)業(yè)化泊位，三峽庫(kù)區(qū)碼頭淹沒(méi)復(fù)建工程全部完成，內(nèi)河港口機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高。

截至2008年底，我國(guó)港口共擁有生產(chǎn)性泊位31050個(gè)，是1978年的42倍，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位1416個(gè)，是1978年的10.6倍，專(zhuān)業(yè)化泊位比重超過(guò)50%，具備靠泊裝卸30萬(wàn)噸級(jí)散貨船、35萬(wàn)噸級(jí)油輪、1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船的能力。全國(guó)內(nèi)河通航里程12.28萬(wàn)公里，其中，等級(jí)航道里程6.11萬(wàn)公里，占總通航里程的49.8%；高等級(jí)航道里程8821公里，比1999年增加1058公里。

二、水路運(yùn)輸現(xiàn)代化水平顯著提高

(一)運(yùn)輸裝備快速發(fā)展。

新中國(guó)成立初期，全國(guó)擁有民用輪駁船4525艘、40萬(wàn)載重噸、17萬(wàn)載客位、9萬(wàn)千瓦拖船，擁有30萬(wàn)艘帆船，品種單一、噸位小、技術(shù)落后。60-70年代，水泥質(zhì)船快速增長(zhǎng)，1973年達(dá)30萬(wàn)載重噸。1961年中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司成立時(shí)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船僅4艘、2.26萬(wàn)載重噸，改革開(kāi)放前從國(guó)外購(gòu)置二手船為主大力發(fā)展遠(yuǎn)洋船隊(duì)。到1978年，全國(guó)民用輪駁船達(dá)到10.3萬(wàn)艘、1592萬(wàn)載重噸位、54萬(wàn)載客位、79萬(wàn)千瓦拖船，分別為1949年的22倍、39倍、3倍和8倍。

改革開(kāi)放初期，針對(duì)水運(yùn)行業(yè)管理體制存在的弊端，從解放和發(fā)展水運(yùn)生產(chǎn)力需要的角度出發(fā)，先后提出了“有水大家行船”、“各部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體和各種運(yùn)輸工具一起上”等一系列政策措施，打破航區(qū)限制和地區(qū)分割，使得運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，形成了多形式、多層次、多渠道的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)新格局，有力地促進(jìn)了水路運(yùn)輸裝備的發(fā)展，有效地緩解了船舶運(yùn)力緊張的嚴(yán)重矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)加快，實(shí)施了老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，內(nèi)河積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，客船朝著舒適化、旅游化、客滾化方向發(fā)展。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)從改革開(kāi)放初期的居世界40多位，躍居世界第4位。到2008年，全國(guó)輪駁船達(dá)到18.4萬(wàn)艘、1.24億載重噸位、100.9萬(wàn)載客位，分別為1978年的1.8倍、7.8倍和1.9倍。大型骨干航運(yùn)企業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化水平不斷提高，中型航運(yùn)企業(yè)、民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)迅速崛起，中遠(yuǎn)集團(tuán)船舶總運(yùn)力躍居世界第二位，中遠(yuǎn)、中海集裝箱船隊(duì)運(yùn)力雙雙進(jìn)入世界十強(qiáng)。內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，運(yùn)輸裝備的自主開(kāi)發(fā)能力不斷提高，船舶的動(dòng)力性、安全性、舒適性明顯改善，從類(lèi)型單一、噸位較小的散雜貨船隊(duì)發(fā)展到擁有集裝箱船、滾裝船、干散貨船、油輪、液化氣船等類(lèi)型多樣、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)化的船舶，形成了大中小型相銜接、高中低檔相互補(bǔ)的運(yùn)輸裝備發(fā)展格局。海洋運(yùn)輸船舶類(lèi)型齊全、技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)能力增強(qiáng)，船隊(duì)平均船齡明顯降低；內(nèi)河運(yùn)輸船舶實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸船舶已基本實(shí)現(xiàn)鋼質(zhì)化，全面淘汰了掛槳機(jī)船和水泥質(zhì)船。

(二)水路運(yùn)輸發(fā)展迅猛。

新中國(guó)成立初期，水路客貨運(yùn)輸量很小，1949年的水路客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別為1562萬(wàn)人和2543萬(wàn)噸，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為15.7億人公里和63.1億噸公里。港口裝卸主要依靠人挑肩扛，作業(yè)效率很低，全國(guó)港口貨物吞吐量?jī)H1000萬(wàn)噸。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，水運(yùn)和其他行業(yè)一樣，實(shí)行政企合一的計(jì)劃組織和運(yùn)作模式。到1978年，水路客運(yùn)量、貨運(yùn)量則分別達(dá)到23042萬(wàn)人和43292萬(wàn)噸，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為100.6億人公里和3779億噸公里，分別是1949年的7倍和13倍；港口貨物吞吐量達(dá)2.8億噸，是1949年的28倍。改革開(kāi)放初期，我國(guó)水路國(guó)際運(yùn)輸航線數(shù)量有限，由我國(guó)航運(yùn)公司承運(yùn)的我國(guó)進(jìn)出口外貿(mào)貨物比重較低，國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸仍舊處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，航線設(shè)置和運(yùn)量安排全部由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，水路運(yùn)輸增長(zhǎng)較慢。

改革開(kāi)放30年來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和運(yùn)作規(guī)則，積極推進(jìn)水運(yùn)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化，建立公平準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)秩序，全面放開(kāi)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸價(jià)格和港口內(nèi)貿(mào)貨物裝卸作業(yè)價(jià)格，在國(guó)際國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸、船舶代理、客貨代理、船舶管理、理貨等服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)了水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)管理，深化行業(yè)管理體制改革，推進(jìn)政企分開(kāi)，實(shí)行規(guī)范的法人治理，民營(yíng)水運(yùn)企業(yè)也迅速發(fā)展壯大，企業(yè)(含個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)達(dá)10萬(wàn)家。隨著水運(yùn)市場(chǎng)體系的不斷完善，港口作業(yè)效率顯著提高，在船舶到港平均噸位增加近2倍的情況下，外貿(mào)船舶艘停時(shí)只有八十年代中期的l/10；港口服務(wù)成本特別是時(shí)間成本降幅非常大，每承運(yùn)一噸出口貨物的總成本比30年前低20%以上；主要集裝箱港口的裝卸效率屢創(chuàng)新高，部分主要港口已達(dá)世界先進(jìn)水平，岸橋單機(jī)效率達(dá)到每小時(shí)97自然箱。在世界海運(yùn)快速發(fā)展、全球部分港口能力緊張的狀況下，我國(guó)主要港口始終提供了高效、便捷、暢通的服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)沿海航線多達(dá)幾千條，國(guó)際航線遍布全球12個(gè)航區(qū)各個(gè)重要港口，不但滿(mǎn)足了我國(guó)石油、鐵礦石、糧食、煤炭等大宗外貿(mào)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸需要，還能為國(guó)外貨源提供港口中轉(zhuǎn)服務(wù)。境內(nèi)外班輪公司在我國(guó)開(kāi)辟的國(guó)際集裝箱班輪航線2000余條，其中，上海600多條，寧波有300多條，青島、鹽田分別有200多條集裝箱班輪航線，航線運(yùn)營(yíng)船舶箱位總計(jì)800多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。截至2008年底，大多數(shù)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)均在我國(guó)開(kāi)辟了國(guó)際水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，我國(guó)有資質(zhì)的國(guó)際船舶代理企業(yè)達(dá)1700家，取得無(wú)船承運(yùn)人(NVOCC)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)3400多家。

2008年，水路客運(yùn)量、貨運(yùn)量則分別達(dá)到2億人和29.5億噸，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為59.2億人公里和50263億噸公里，與1978年相比分別增長(zhǎng)了14倍、16倍、6倍和58倍。港口完成貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量分別為70億噸和19.9億噸，是1978年的25倍和33倍。我國(guó)港口貨物吞吐量連續(xù)六年位居世界第一，億噸大港達(dá)到16個(gè)，7個(gè)大陸港口進(jìn)入港口貨物吞吐量排名前10位，上海港成為世界第一大港。

(三)集裝箱運(yùn)輸以世界罕見(jiàn)的速度增長(zhǎng)。

集裝箱運(yùn)輸是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放初期，我國(guó)集裝箱運(yùn)輸在才剛剛起步，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)集裝箱碼頭，在世界港口集裝箱吞吐量前100位排名中，大陸港口無(wú)一入圍。近10多年來(lái)，我國(guó)港口集裝箱以年均近30%的速度增長(zhǎng)，年吞吐量于2007年歷史性地突破1億標(biāo)準(zhǔn)箱。2008年，8個(gè)大陸港口集裝箱吞吐量進(jìn)入世界前二十位，5個(gè)進(jìn)入前十位。

縱觀我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程，自1973年從零開(kāi)始到100萬(wàn)標(biāo)箱用了16年，由100萬(wàn)標(biāo)箱到1000萬(wàn)標(biāo)箱用了9年，由1000萬(wàn)標(biāo)箱到5000萬(wàn)標(biāo)箱用了6年，而由5000萬(wàn)標(biāo)箱到1億標(biāo)箱僅用了3年，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。集裝箱相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，我國(guó)集裝箱產(chǎn)量占全球的比重高達(dá)90%，以振華港機(jī)為代表的港口機(jī)械業(yè)占據(jù)了世界近七成的市場(chǎng)份額。

飛速發(fā)展的集裝箱運(yùn)輸事業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障、對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且進(jìn)一步提升了我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平、帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的進(jìn)步。隨著集裝箱碼頭建設(shè)不斷加快、通關(guān)環(huán)境不斷改善、集裝箱班輪航線不斷拓展，我國(guó)港口集裝箱吞吐能力與外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，相得益彰，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地融為一體。

三、水路交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

(一)海峽兩岸海運(yùn)實(shí)現(xiàn)全面、雙向直航。

臺(tái)灣海峽是兩岸和亞太地區(qū)海上運(yùn)輸?shù)慕煌ㄒ溃轮袊?guó)成立以來(lái)，推進(jìn)臺(tái)灣海峽兩岸海上直航一直是兩岸人民的共同愿望。

1997年4月，“盛達(dá)”號(hào)集裝箱輪直駛臺(tái)灣高雄港，拉開(kāi)了海峽兩岸試點(diǎn)直航的序幕，打破了兩岸近50年無(wú)商船直接往來(lái)的歷史。福州、廈門(mén)兩港與臺(tái)灣高雄港海上集裝箱班輪試點(diǎn)直航10年間，累計(jì)承運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱500多萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)16.2%；大陸沿海主要港口與臺(tái)灣高雄、基隆、臺(tái)中等港口“兩岸三地”間接集裝箱班輪運(yùn)輸9年間，集裝箱班輪累計(jì)運(yùn)輸455.21萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)19.5%；進(jìn)入新世紀(jì)，福建與臺(tái)灣金門(mén)、馬祖、澎湖海上客貨運(yùn)直航的“小三通”開(kāi)通，截至2007年底，客貨運(yùn)直航量分別累計(jì)達(dá)到268.03萬(wàn)人次、536.46萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)超過(guò)了70%。

2008年11月，《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》在臺(tái)北簽署，實(shí)現(xiàn)了兩岸同胞渴望已久的兩岸海上直航。大陸與臺(tái)灣同意相互開(kāi)放主要對(duì)外開(kāi)放港口作為直航港口，大陸方面開(kāi)放了天津、上海、寧波、太倉(cāng)、福州、廈門(mén)等63個(gè)港口作為直航港口，臺(tái)灣方面開(kāi)放了基隆(含臺(tái)北)、高雄(含安平)、臺(tái)中、花蓮等11個(gè)港口作為直航港口；雙方商定合理安排運(yùn)力，并在兩岸貨物、旅客通關(guān)入境等口岸管理方面相互提供便利，積極推動(dòng)海上搜救、打撈機(jī)構(gòu)合作，共同保障海上航行和人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全。2008年12月15日，大陸分別在天津港、上海港、太倉(cāng)港、福州港隆重舉行了海峽兩岸海上直航首航儀式，標(biāo)志著兩岸間海運(yùn)進(jìn)入了全面、雙向、直航的發(fā)展階段，兩岸海運(yùn)事業(yè)邁入了新的歷史時(shí)期。

海峽兩岸海上直航降低了時(shí)間和貿(mào)易成本，將進(jìn)一步推動(dòng)海峽兩岸港航界的合作，為兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來(lái)提供更加便捷、高效、低成本的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。

內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，內(nèi)河航運(yùn)具有投資少、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，得到了較快發(fā)展。但在上世紀(jì)九十年代，由于公路、鐵路等運(yùn)輸方式的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，受運(yùn)輸速度慢、作業(yè)環(huán)節(jié)較多等因素影響，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展滯后，一度陷入困境。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)河航運(yùn)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，其運(yùn)能大、占地少、能耗小、污染輕、成本低等比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。水運(yùn)行業(yè)加快以長(zhǎng)江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，加大投入，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快京杭運(yùn)河船舶更新改造，使內(nèi)河航運(yùn)這一古老的運(yùn)輸方式煥發(fā)了新的活力，在健全綜合運(yùn)輸體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位日益提升，長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河己成為世界上運(yùn)輸規(guī)模最大、最繁忙的通航河流和運(yùn)河。

交通運(yùn)輸部與長(zhǎng)江沿江七省二市人民政府共同建立了長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，不斷拓寬長(zhǎng)江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，組織實(shí)施《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，抓緊實(shí)施航道治理、船型標(biāo)準(zhǔn)化、港口建設(shè)、三峽過(guò)壩運(yùn)輸擴(kuò)能、水運(yùn)保障和干支聯(lián)動(dòng)六大工程。2008年，長(zhǎng)江干線規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量10億噸，貨運(yùn)量突破12億噸。

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)航道整治、船閘等通航設(shè)施建設(shè)，京杭運(yùn)河大部分通航航段航道等級(jí)已提升為3級(jí)，由雙線運(yùn)行變?yōu)槿€運(yùn)行，通航里程達(dá)到883公里，已是我國(guó)航道等級(jí)最高、渠化程度最好、船閘設(shè)施最為完善的人工河流。2008年，京杭運(yùn)河的貨物運(yùn)輸量、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)2.12億噸、636.8億噸公里。京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程實(shí)施后，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的辦法拆解改造了4.4萬(wàn)艘掛槳機(jī)船，建造了安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、美觀的標(biāo)準(zhǔn)化船舶，運(yùn)河通過(guò)能力大幅提高，安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，廣大船民的生產(chǎn)生活條件得到改善，船舶造成的水體、噪音污染明顯降低，航道實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化整治，京杭運(yùn)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

(三)水路運(yùn)輸法規(guī)體系不斷健全。

改革開(kāi)放以來(lái)，水運(yùn)法規(guī)建設(shè)不斷加快。20世紀(jì)80年代陸續(xù)出臺(tái)了《海上交通安全法》、《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》、《港口建設(shè)費(fèi)征收辦法》、《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《航道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和配套管理規(guī)章，基本搭起水路交通法規(guī)體系框架。

20世紀(jì)90年代，《海商法》的制定出臺(tái)，為我國(guó)構(gòu)建水路交通法規(guī)體系奠定了重要基礎(chǔ)，《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則》、《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等一系列規(guī)范水路運(yùn)輸管理、水運(yùn)工程建設(shè)、水路運(yùn)輸服務(wù)的法規(guī)先后制修訂出臺(tái)。

進(jìn)入新世紀(jì)，《港口法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)港口事業(yè)真正步入了法制的軌道，與已經(jīng)施行的《海商法》、《海上安全法》，共同構(gòu)成了我國(guó)水路交通法規(guī)體系最基本的法律基礎(chǔ)。此外，《國(guó)際海運(yùn)條例》、《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》、《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)的出臺(tái)，使中國(guó)國(guó)際海運(yùn)管理走向規(guī)范化、法制化，適應(yīng)了加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)融入?yún)⑴c國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展需要，促進(jìn)了我國(guó)海運(yùn)業(yè)進(jìn)一步改革開(kāi)放。

(四)運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。

新中國(guó)成立60周年來(lái)，水運(yùn)安全和應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真履行國(guó)際公約，全面加強(qiáng)船舶、港口設(shè)施保安工作。加快制定并完善水路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，積極組織煤、礦、油、箱、糧等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，有力地保障了迎峰度夏和特殊時(shí)期的煤炭、原油等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，確保了國(guó)家經(jīng)濟(jì)高效、安全運(yùn)行。建立起港航管理、船岸執(zhí)法和救助保障“三位一體”的水上交通監(jiān)管體系，形成了全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的水上險(xiǎn)情應(yīng)急機(jī)制和?？樟Ⅲw救助體系。以“四區(qū)一線”為重點(diǎn)水域，以“四客一?！睘橹攸c(diǎn)船舶，以“四季三節(jié)”為重點(diǎn)時(shí)段，全面加強(qiáng)水運(yùn)安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查和督促檢查，積極推進(jìn)水運(yùn)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，在進(jìn)出港船舶逐年增多、貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量大幅增加的情況下，水上安全四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，水運(yùn)安全形勢(shì)基本穩(wěn)定。

(五)行業(yè)科技取得重大突破。

新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展，加大科研投入和科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，大力推進(jìn)水運(yùn)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣，一些重大工程的關(guān)鍵技術(shù)取得突破。港口建設(shè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，圍繞大型現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)化碼頭的建設(shè)，在港口的規(guī)劃選址、物理及數(shù)學(xué)模型實(shí)驗(yàn)、港口布置、地基處理、碼頭設(shè)計(jì)與施工、防波堤結(jié)構(gòu)及疏浚技術(shù)等方面均取得了一系列重大技術(shù)突破，初步形成了大型專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)成套技術(shù)，為港口大發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。航道整治技術(shù)創(chuàng)世界一流工程，結(jié)合沿海深水航道和內(nèi)河航道建設(shè)工程，在航道勘察測(cè)量新技術(shù)，航道整治工程設(shè)計(jì)及施工新技術(shù)，整治建筑物新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝應(yīng)用，大型河口航道治理成套技術(shù)，航電樞紐建設(shè)和山區(qū)河流整治理論及技術(shù)等方面取得了創(chuàng)新性成果，攻克了大型深水航道建設(shè)部分關(guān)鍵技術(shù)，有力支撐了航道的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，如長(zhǎng)江口深水航道治理工程是我國(guó)歷史上規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的水運(yùn)工程，成為世界上巨型復(fù)雜河口航道治理的成功典范。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)完成水運(yùn)工程技術(shù)開(kāi)發(fā)和科研項(xiàng)目共1200余項(xiàng)，數(shù)百項(xiàng)技術(shù)成果達(dá)到或處于國(guó)際先進(jìn)水平?；A(chǔ)性研究取得重大進(jìn)展，設(shè)計(jì)理念和方法有了較大提升，工程設(shè)計(jì)中以人為本、人與自然相和諧、可持續(xù)發(fā)展、全壽命周期成本等理念越來(lái)越得到重視和貫徹。

在專(zhuān)業(yè)化、高效化裝卸工藝技術(shù)和港口重大技術(shù)裝備研究和開(kāi)發(fā)方面取得了重大進(jìn)展，主要產(chǎn)品的技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品具備了很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用和提升，交通電子口岸建設(shè)明顯加快，沿海港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、集裝箱智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)、大型專(zhuān)業(yè)化散貨碼頭裝卸自動(dòng)化控制系統(tǒng)、船閘自動(dòng)控制系統(tǒng)等得到較為廣泛的應(yīng)用，內(nèi)河數(shù)字化航道建設(shè)取得初步進(jìn)展。先進(jìn)的船舶運(yùn)輸組織技術(shù)提高了水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力，水運(yùn)安全技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)了運(yùn)輸保障能力，水運(yùn)環(huán)保技術(shù)提高了水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能力，信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用提高了水路運(yùn)輸系統(tǒng)效率，決策支持技術(shù)促進(jìn)了水運(yùn)科學(xué)決策。

四、水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)際海運(yùn)的地位顯著提升

我國(guó)已發(fā)展成世界港口大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)和集裝箱運(yùn)輸大國(guó)。水運(yùn)業(yè)的跨越式發(fā)展有力地促進(jìn)了鋼鐵、化工、電力等沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，加速了依托港口、港口群發(fā)展的港口城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，成為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，是溝通國(guó)內(nèi)外的重要橋梁和融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略通道，有力地保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，水路貨物運(yùn)輸量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中分別占12%和63%，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，內(nèi)河干線和沿海水運(yùn)在“北煤南運(yùn)”、“北糧南運(yùn)”、油礦中轉(zhuǎn)等大宗貨物運(yùn)輸中發(fā)揮了主通道作用，保障了重點(diǎn)物資運(yùn)輸，有力地推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，凸顯了水路交通對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

我國(guó)水運(yùn)是最早對(duì)外開(kāi)放的行業(yè)之一，開(kāi)放程度已達(dá)到相當(dāng)高的水平。在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，在水運(yùn)特別是國(guó)際海運(yùn)方面做了高水平承諾。在認(rèn)真履行入世承諾的同時(shí)，還拓展了對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和程度，允許外商在華設(shè)立外資股比最高為49%的合資船公司，從事掛靠中國(guó)港口的國(guó)際運(yùn)輸；允許外商設(shè)立控股的合資企業(yè)，從事海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際集裝箱場(chǎng)站業(yè)務(wù)；允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)；允許外商設(shè)立外資股比最高為49%的合資企業(yè)，從事國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)；港口服務(wù)方面，港口經(jīng)營(yíng)人基于合理和無(wú)歧視原則向國(guó)際海運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。鼓勵(lì)外國(guó)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口業(yè)。同時(shí)，積極參與世貿(mào)組織、國(guó)際海事組織等多邊活動(dòng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，樹(shù)立了良好的海運(yùn)大國(guó)形象。

截至2008年底，我國(guó)已與世界主要海運(yùn)國(guó)家和地區(qū)簽訂了海運(yùn)協(xié)定，連續(xù)10屆當(dāng)選為國(guó)際海事組織A類(lèi)理事國(guó)，在世界海運(yùn)界的地位顯著提升。我國(guó)已成為世界海運(yùn)發(fā)展的主要推動(dòng)力，是世界海運(yùn)需求總量、集裝箱需求和鐵礦石進(jìn)口最大的國(guó)家，30年來(lái)的外貿(mào)海運(yùn)需求年均增長(zhǎng)12.3%，遠(yuǎn)高于世界海運(yùn)量年均3.6%的增長(zhǎng)速度，近年來(lái)“中國(guó)因素”已成為世界海運(yùn)需求的主導(dǎo)力量。

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