國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李保民 (圖片來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 11月12日由證券日?qǐng)?bào)社主辦的第六屆中國(guó)證券市場(chǎng)年會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，此次年會(huì)的主題為“轉(zhuǎn)型與跨越”，以下為國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李保民演講實(shí)錄：

李保民：各位代表、女士們、先生們，大家中午好！很高興再一次參加第六屆中國(guó)證券市場(chǎng)年會(huì)，這個(gè)會(huì)越辦越好，特別是主題提的非常好，轉(zhuǎn)型與跨越。根據(jù)年會(huì)的要求，讓我來(lái)介紹一下國(guó)有企業(yè)改革特別是國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組所取得的成績(jī)，面臨的困難和挑戰(zhàn)以及未來(lái)發(fā)展的方向，我想就這個(gè)題目國(guó)資監(jiān)管體制改革與證券市場(chǎng)重組兼并談一點(diǎn)個(gè)人想法。

大家知道國(guó)有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看這30年的改革我們國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制可以說(shuō)發(fā)生了重大變化，這算是一個(gè)進(jìn)展或者成績(jī)。第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善。第四，初步探索出中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路。路子越走越清楚，這是非常重要的。

下面簡(jiǎn)單給大家匯報(bào)一下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化，通過(guò)大力推進(jìn)公司制股份制改革，積極探索公有制的多種有效形式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)人事收入分配制度改革，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。僅僅從改制重組和資本市場(chǎng)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的改制面已超過(guò)90%，其中中央企業(yè)及其下屬公司的改制面超過(guò)70%，一大批國(guó)有企業(yè)改制后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。通過(guò)積極推進(jìn)全員勞動(dòng)合同制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘員工，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的薪酬制度，初步建立起管理者能上能下人員能進(jìn)能出收入能高能低的新機(jī)制。第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要是通過(guò)落實(shí)有進(jìn)有退和抓大放小方針，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)逐步相關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要自然資源領(lǐng)域集中。

02年到08年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的戶(hù)數(shù)從15萬(wàn)9千戶(hù)，減少到08年的11萬(wàn)4千戶(hù)。中央企業(yè)的戶(hù)數(shù)從03年196戶(hù)一直到現(xiàn)在的122戶(hù)，國(guó)有資本在石油、電信、電力、軍工等行業(yè)的比重占到90%以上，在鐵路、船舶等行業(yè)占80%以上，在石化、汽車(chē)等行業(yè)占到70%以上。通過(guò)實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)項(xiàng)目、分流減員、增效、債轉(zhuǎn)股等措施大大減輕了長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)發(fā)展的沉重包袱，為國(guó)有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了重要基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步完善，通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革，按照權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一管理資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的要求，初步建立起來(lái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系、法律體系和責(zé)任體系，中央省市三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)業(yè)績(jī)考核制度不斷健全，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革正在深入推進(jìn)。監(jiān)事會(huì)制度進(jìn)一步完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革深入推進(jìn)，有效推進(jìn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)自主決策自主盈虧和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供了重要的制度保障。特別是新的國(guó)資委成立以后在履行資產(chǎn)收益權(quán)的重大管理方式的改變，可以說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)在十一五期間取得非常大的進(jìn)步，國(guó)進(jìn)民退從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革取得重大成效。國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制上市發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)半社會(huì)也好，債務(wù)也好得到有效的結(jié)果，再加上充分逐步到位建立起來(lái)培養(yǎng)了一大批經(jīng)營(yíng)管理者，這三個(gè)因素組合到一塊兒我們說(shuō)國(guó)有企業(yè)搞不好不可能。在這種體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，02年到08年全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅金年均分別增長(zhǎng)17.9%、23.3%、20.6%，中央型營(yíng)業(yè)收入從33600億增加到11.87萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)23.4%；利潤(rùn)總額從2400億元增加到6900億元，年均增長(zhǎng)19.4%，上繳稅金由2900多億增加到1萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)23.7%，這是08年《國(guó)資法》出臺(tái)時(shí)的數(shù)字，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到42.5萬(wàn)億，其中中央企業(yè)資產(chǎn)所得達(dá)到18萬(wàn)億。08年國(guó)有企業(yè)上繳稅金占國(guó)家財(cái)政收入資金達(dá)到34%，國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司不斷涌現(xiàn)。03年到08年中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)一千億元從17戶(hù)增加到45戶(hù)，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)一千億元的從9戶(hù)增加到33戶(hù)，利潤(rùn)總額超過(guò)一百億元從6戶(hù)增加到13戶(hù)。一大批國(guó)有企業(yè)成長(zhǎng)為世界知名企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)名列前茅。

取得成績(jī)的同時(shí)我們看到還有相應(yīng)的一些問(wèn)題值得我們下一步認(rèn)真探索，一個(gè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局仍然過(guò)快，以中央企業(yè)為例，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的95個(gè)大類(lèi)行業(yè)中中央三級(jí)以上企業(yè)涉足86個(gè)，僅僅集團(tuán)總公司的話(huà)沒(méi)有那么多，行業(yè)分布面達(dá)到90%，國(guó)有資本集中度仍然處于較低水平，壟斷和集約化程度到底當(dāng)前的主要矛盾是什么，是壟斷過(guò)度還是集約化程度不夠，這是我們要認(rèn)真分析的。大企業(yè)不大不強(qiáng)，小企業(yè)過(guò)散過(guò)多的局面仍沒(méi)有根本解決，歷史遺留大量不良資產(chǎn)嚴(yán)重制約主業(yè)發(fā)展，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后，特別產(chǎn)權(quán)多元化、法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，特別是市場(chǎng)化選擇用人約束激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對(duì)滯后，我們的機(jī)制沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。

國(guó)有企業(yè)的各種社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然比較沉重，一些歷史遺留問(wèn)題尚沒(méi)有化解，一些國(guó)有企業(yè)辦理的醫(yī)院等社會(huì)職能沒(méi)有完全分開(kāi)，企業(yè)富余人員的問(wèn)題仍然沒(méi)有出處，許多國(guó)有大企業(yè)還有數(shù)量很多的廠辦集體企業(yè)及職工，重要的國(guó)有企業(yè)負(fù)債率很高資本金嚴(yán)重不足。國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度需要進(jìn)一步完善，國(guó)有資產(chǎn)的出資職責(zé)定位需要進(jìn)一步法定化，權(quán)利義務(wù)責(zé)任和相統(tǒng)一，管人管事相結(jié)合的職責(zé)需要進(jìn)一步落實(shí)。境內(nèi)外上市公司312個(gè)，這些上市公司的資產(chǎn)總額利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)比分別占到全部中央企業(yè)的49.4%、72.4%、79.4%，母公司為股份制企業(yè)的中央企業(yè)目前有八家，有的企業(yè)與上市公司管理機(jī)構(gòu)合二為一，職責(zé)委托給所屬集團(tuán)公司，隨著中央企業(yè)集團(tuán)層面的公司制度分治改革，中央企業(yè)將越來(lái)越多會(huì)成為股權(quán)多元化的國(guó)有控股公司，這種大背景下下一步國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)更多向《國(guó)資法》所規(guī)定的分布，還需要我們加大探索。

十二五時(shí)期的打算，在十二五時(shí)期根據(jù)十一五企業(yè)改革取得的進(jìn)展在這個(gè)基礎(chǔ)之上發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步做強(qiáng)方面下工夫，到今年年底如果我們的目標(biāo)能夠預(yù)期實(shí)現(xiàn)到一百家左右，要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造30—50家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)這確實(shí)是我們的短板，知名品牌各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示我們也是很少，關(guān)鍵是在較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面我們?cè)趺慈胧?？資本市場(chǎng)的發(fā)展也好國(guó)企改革重組的實(shí)踐告訴我們，第一，產(chǎn)權(quán)多元化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化特別是在現(xiàn)階段這種方式，理財(cái)專(zhuān)家負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)于我們的產(chǎn)權(quán)多元化產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上形成的激勵(lì)約束機(jī)制非常重要。第二，做強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)，這是談企業(yè)改制非常核心的問(wèn)題，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。第三，做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們的技術(shù)產(chǎn)品怎么升級(jí)換代，別人沒(méi)有辦法取代，需要制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。第四，軟實(shí)力，企業(yè)的文化、企業(yè)的管理、企業(yè)的商譽(yù)、商標(biāo)、品牌、人才隊(duì)伍等等這才是我們要下工夫的。圍繞著這個(gè)目標(biāo)我們下一步在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制重組、建立完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化壟斷行業(yè)改制，特別是收入分配上的改革還要很下工夫。

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