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李揚(yáng):中國(guó)需要一整套市場(chǎng)化手段進(jìn)行利率調(diào)控
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng) (圖片來(lái)源:鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 11月12日由證券日?qǐng)?bào)社主辦的第六屆中國(guó)證券市場(chǎng)年會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行,此次年會(huì)的主題為“轉(zhuǎn)型與跨越”,以下為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)精彩觀點(diǎn):
李揚(yáng):利率包括三方面,利率市場(chǎng)化利率的總水平、利率的期限結(jié)構(gòu)、利率的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu),不同的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)它們的利率之間形成的利率關(guān)系,比如3A級(jí)企業(yè)、2A級(jí)企業(yè)、國(guó)債發(fā)行主體的紅線是不一樣的,因此之間利率是不同的,這樣形成一個(gè)結(jié)構(gòu)我們稱(chēng)之為利率的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、水平結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)由資金在市場(chǎng)上決定,這是第一個(gè)要求。第二個(gè)應(yīng)當(dāng)涉及到整個(gè)利率決定的體系,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)核心的金融市場(chǎng),在這個(gè)核心的金融市場(chǎng)上形成一個(gè)基準(zhǔn)利率,我們講利率市場(chǎng)化改革所謂抽象的利率是不存在的,在市場(chǎng)上沒(méi)有利率,只有一個(gè)一個(gè)的融資活動(dòng)或者一個(gè)一個(gè)籌資主體的利益?,F(xiàn)實(shí)存在的利率是很多種,而很多種通過(guò)它們的期限結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)等等由一種方式結(jié)構(gòu)起來(lái),我們看到的是這樣一種情況,既然利率很多,這個(gè)基準(zhǔn)形成市場(chǎng)上形成的,中國(guó)需要這個(gè)東西,簡(jiǎn)單的放利率要深化一些。
我們需要有一套市場(chǎng)化的調(diào)控利率的手段,這里還是要破除一個(gè)簡(jiǎn)單的想法,好像用利率手段就是市場(chǎng)化程度,這是非常大的誤解,我們要利用利率手段還是可以進(jìn)行非常行政化的調(diào)控。歷史上中國(guó)利率是最多的,我們有三百多種利率,紅領(lǐng)巾生產(chǎn)利率、筆記本利率、幾乎一個(gè)重要的事情都會(huì)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的利率。用利率手段可以完成實(shí)現(xiàn)非常行政化的一種調(diào)控目標(biāo)。我們需要有一套能夠用市場(chǎng)化的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控,對(duì)利率進(jìn)行調(diào)控的體系。
1999年作為改革方案,利率市場(chǎng)化再一次被強(qiáng)調(diào)提出,提出利率市場(chǎng)化改革的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)人接待了幾個(gè)著名的國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)訪,由于利率市場(chǎng)化自然被問(wèn)到美國(guó)的利率市場(chǎng)化是主導(dǎo)的,結(jié)果這幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家大經(jīng)濟(jì)學(xué)家,美國(guó)的利率不是市場(chǎng)化,它的直接說(shuō)的這樣一種情況指的是什么?美國(guó)要利率變化聯(lián)邦基金利率要變化,美國(guó)利率不是市場(chǎng)化的,中國(guó)搞什么市場(chǎng)化利率。我們知道這樣的情況之后對(duì)美國(guó)利率的決策機(jī)制做了一些研究,發(fā)現(xiàn)中間存在一個(gè)極大的誤解。就剛才那個(gè)例子來(lái)說(shuō),聯(lián)邦基金利率確定,所謂公開(kāi)市場(chǎng)操作委員會(huì)上所定的是一個(gè)政策性的利率,整個(gè)委員會(huì)的委員們對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷,因此需要把利率水平提高一些,認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不穩(wěn)定還不確定,保持0—0.25的水平,這是政策性的利率,這個(gè)利率根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)確定,接下來(lái)怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)利率?本來(lái)假定是1%,怎么讓它到0.25%,在我們的印象當(dāng)中中央銀行一說(shuō)到0.25大家都跟著一起到這兒,但是美國(guó)市場(chǎng)不一樣,當(dāng)市場(chǎng)公開(kāi)委員會(huì)確定調(diào)控利率目標(biāo)之后,馬上一級(jí)交易上接到指令開(kāi)始在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)證券,由于利率下降開(kāi)始要放出,也就是說(shuō)他們要在市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)核心金融市場(chǎng)中的債券,然后把核心金融市場(chǎng)中的基準(zhǔn)利率水平買(mǎi)下去,通過(guò)不斷的放錢(qián)把利率逼到0.25,你要看公開(kāi)市場(chǎng)操作委員會(huì)說(shuō)0.25,你看市場(chǎng)上真的利率是0.23、0.24、0.27、0.28,由市場(chǎng)化的操作手段達(dá)成政策,這個(gè)也是很多人哪怕是做研究的人沒(méi)注意的事情,我們接到領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑趕快研究了一下它的細(xì)節(jié),發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)是這樣的。利率的達(dá)成靠的是市場(chǎng)化手段,總之市場(chǎng)的利率由供求決定,這樣一個(gè)利率要有一個(gè)體系,體系中要有一個(gè)核心,對(duì)于利率的調(diào)控需要用市場(chǎng)化的手段,這三者共同構(gòu)成了利率市場(chǎng)化的內(nèi)容。所謂利率市場(chǎng)化改革就是在這三個(gè)層面上做推進(jìn),如果這樣一比較大家就很清楚,任務(wù)急為艱巨,十二五規(guī)劃能不能完成我們真是沒(méi)有把握,這個(gè)不是簡(jiǎn)單的放,簡(jiǎn)單的放那可能是一兩年能做到的,構(gòu)成整個(gè)體系的構(gòu)造特別是涉及到中央銀行的調(diào)控機(jī)制的設(shè)定不是短時(shí)間能夠做成的。我們?cè)谟懻摽此坪?jiǎn)單但是難推進(jìn)的課題的時(shí)候我們要知道它為什么如此之難,難就難在它事實(shí)上涉及到整個(gè)金融體系以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的基石,這個(gè)基石可不是那么簡(jiǎn)單就能夠奠定的。
第二,簡(jiǎn)單回顧一下利率市場(chǎng)化改革過(guò)程中取得的成果,這個(gè)成果大致上概括來(lái)說(shuō),我們?cè)诮鹑谑袌?chǎng)上銀行間市場(chǎng)上利率、對(duì)外外匯存貸款以及外匯幣值債券的利率市場(chǎng)化,現(xiàn)在表現(xiàn)在市場(chǎng)上來(lái)看,兩類(lèi)沒(méi)有完全市場(chǎng)化,一類(lèi)是銀行的存款和貸款,現(xiàn)在對(duì)存款有上限管制,對(duì)貸款有下限管制。第二,中央銀行手里的利率或者是沒(méi)有市場(chǎng)化的目標(biāo),或者是沒(méi)有市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央銀行不止是調(diào)控對(duì)象,它自己也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市場(chǎng)化操作的典范,它也必須是這樣,這個(gè)改革比較深入。因此,我們下一步改革就會(huì)涉及到所有方面,任務(wù)還是非常繁重的。
第三,為了全面推行中國(guó)的利率市場(chǎng)化改革,我們需要做的事情,我把它概括為四方面。第一,我們需要為利率的市場(chǎng)化創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件,也就是說(shuō)利率是金融體系的問(wèn)題,但是利率市場(chǎng)化這樣一個(gè)事情必須和經(jīng)濟(jì)體系相吻合,利率是金融,金融是第二性,金融如果不和它的賴(lài)以產(chǎn)生的基礎(chǔ)相一致,不在它賴(lài)以生存的基礎(chǔ)上來(lái)解釋來(lái)發(fā)展,金融本身什么都不是,就是數(shù)字,比較壞的條件下就是泡沫,利率市場(chǎng)化本身不是目的,它的目的是要讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠提供一個(gè)準(zhǔn)確的調(diào)整指標(biāo)和信號(hào),我們的企業(yè),我們的籌資者對(duì)于利率是不是敏感,或者我們大家在市場(chǎng)上都需要錢(qián),獲得錢(qián)有兩個(gè)要求,第一能不能得到錢(qián),第二用什么價(jià)格得到錢(qián),我們?cè)谫Y金的可得性和資金的成本方面更關(guān)注什么,如果更關(guān)注可得性利率市場(chǎng)化沒(méi)有條件,資金使用或者資金供應(yīng)主體對(duì)利率是不敏感的,利率水平高低無(wú)所謂,我不用顯示這個(gè)偏好,我只要把錢(qián)得到或者只要把錢(qián)貸出去即可。當(dāng)資金可得性和資金成本這兩者之間我們的微觀實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位更關(guān)注可得性而不太關(guān)注成本的情況下,利率市場(chǎng)化沒(méi)有條件,最基本的供求不能充分顯示或者不能夠準(zhǔn)確顯示?,F(xiàn)在有好多地方斷供,這個(gè)時(shí)候其實(shí)是要錢(qián),在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中承受利率水平不能說(shuō)它是符合市場(chǎng)的,我們不能說(shuō)這樣一個(gè)水平顯示了中國(guó)的資金關(guān)系。利率市場(chǎng)化首先需要經(jīng)濟(jì)景氣特別是微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的市場(chǎng)化,第二要求在這個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)中最主要的金融機(jī)構(gòu)商業(yè)銀行它的行為是市場(chǎng)化,并且它的盈利模式要從目前主要依賴(lài)息差轉(zhuǎn)移到依賴(lài)收取服務(wù)費(fèi),這些判斷也不是簡(jiǎn)單的事情?,F(xiàn)在可以說(shuō)利率市場(chǎng)化有那么多內(nèi)容就有那么多障礙,要說(shuō)最直接的障礙還在商業(yè)銀行。我們的商業(yè)銀行剛剛經(jīng)過(guò)這幾年來(lái)債資轉(zhuǎn)化,資本金達(dá)到全世界比較高的水平,現(xiàn)在銀行很舒服,監(jiān)管當(dāng)局到世界上很趾高氣揚(yáng),利率息差靠管制管住上限管住下限,中間有3%左右的息差,有些人說(shuō)如果管制的話,我也能讓某某行賺那么多利潤(rùn),此言不虛,盈利空間已經(jīng)由政策給你設(shè)定好了。一個(gè)很重要的問(wèn)題,當(dāng)利率市場(chǎng)化之后,當(dāng)對(duì)存款上限和貸款下限撤銷(xiāo)之后,當(dāng)息差收窄之后,你能不能使得你的銀行還處于世界第一銀行,還能排在世界前十名之內(nèi),這是非常大的問(wèn)題,這個(gè)事情也不那么簡(jiǎn)單。這是第二個(gè)層面,市場(chǎng)中主要依賴(lài)息差而存活的企業(yè)要能夠承受利率市場(chǎng)化的結(jié)果。我們舉一個(gè)例子,現(xiàn)在為什么大企業(yè)不靠銀行靠發(fā)中期票據(jù)這些手段,因?yàn)橹衅谄睋?jù)和利率確定非常簡(jiǎn)單,就在存款貸款利率之間,在存款貸款利率之間的任何一點(diǎn)上落到任何一點(diǎn)上都合理,而且落到任何一點(diǎn)上對(duì)于投資者、籌資者都有利,對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)低于貸款利率,對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)高于存款利率。戴相龍行長(zhǎng)談?wù)摾实臅r(shí)候他說(shuō)這樣一搞銀行根本沒(méi)有存活,如果利率市場(chǎng)化意味著這樣的話,銀行的存活沒(méi)有價(jià)值。利率市場(chǎng)化的第二個(gè)條件,銀行能不能不那么依賴(lài)市場(chǎng),不那么依賴(lài)政策市場(chǎng)。第三個(gè)條件,產(chǎn)品可交易。這里面涉及到利率市場(chǎng)化是怎么形成的,一個(gè)市場(chǎng)化的利率在金融產(chǎn)品反復(fù)交易過(guò)程中形成的。因此,金融產(chǎn)品特別是金融產(chǎn)品的主體是可交易的就是一個(gè)條件。換言之,如果銀行為主并且存款貸款不可交易,而且存款貸款銀行產(chǎn)品展到全社會(huì)資產(chǎn)量85%,不可能利率市場(chǎng)化,自己就沒(méi)有動(dòng)力,我干嗎要市場(chǎng)化?產(chǎn)品的交易是一個(gè)條件。全世界來(lái)看,整個(gè)融資中的1/3比重如果是市場(chǎng)交易的,利率市場(chǎng)化基本可以完成了,我們現(xiàn)在10%幾。這個(gè)需要發(fā)展資本市場(chǎng),發(fā)展各種金融證券類(lèi)產(chǎn)品,我們的負(fù)債交易,我們的資產(chǎn)交易等等,這都是我們題中應(yīng)有之意。我們以發(fā)展資本市場(chǎng)為主基調(diào)來(lái)看利率市場(chǎng)化我非常理直氣壯,而且我們能夠找到各種各樣知音。市場(chǎng)條件下除了可交易,還有一個(gè)條件就是發(fā)展衍生品,衍生品交易對(duì)于利率市場(chǎng)化的深入還有它的廣度擴(kuò)展是極為重要的,衍生品交易產(chǎn)品的變化,這個(gè)變化要精確到相當(dāng)?shù)某潭龋駝t利益相當(dāng)薄,衍生品交易從世界各國(guó)情況來(lái)看,衍生品交易的發(fā)展是利率市場(chǎng)化深化的一個(gè)動(dòng)力。危機(jī)中出了問(wèn)題,推進(jìn)整個(gè)中國(guó)金融改革過(guò)程中我們?cè)趺磳?duì)待衍生品市場(chǎng)的發(fā)展,肯定不能因噎廢食,衍生品作惡如此多端導(dǎo)致危機(jī)的情況下,現(xiàn)在的衍生品交易市場(chǎng)還是很不看好。另外必須看到7月份美國(guó)通過(guò)的金融改革法案,對(duì)于衍生品給了容忍,對(duì)于衍生品市場(chǎng)當(dāng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題給了新的控制的框架,那就是對(duì)衍生品市場(chǎng)特別是場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)主要是設(shè)定中央的交易對(duì)手極大程度上克服這個(gè)市場(chǎng)上最容易出現(xiàn)的交易壁壘。我們主要研究金融危機(jī)之后衍生品市場(chǎng)還在發(fā)展,為什么金融監(jiān)管法案對(duì)于這塊市場(chǎng)沒(méi)有約束,只是針對(duì)它出現(xiàn)的弊端采取了一些措施,中央交易對(duì)手的設(shè)置和信息披露以及清算交易的集中化。根據(jù)這樣一些分析發(fā)展中國(guó)的衍生品市場(chǎng)也是我們利率市場(chǎng)化的一個(gè)條件。
第四,金融宏觀調(diào)控。剛剛分析利率市場(chǎng)化含義的時(shí)候已經(jīng)講過(guò),中央銀行本身需要進(jìn)行相當(dāng)程度的改革才能夠使得利率市場(chǎng)化真正推行下去的理由,目前我們中央銀行手頭也有好幾個(gè)利率,這幾個(gè)利率很遺憾都是行政化在操作,基于很行政化的利率調(diào)控手段之下,利率手段用得越多行政化的措施越強(qiáng),行政化的特征越強(qiáng),在這種情況下再調(diào)控根本不是什么市場(chǎng)機(jī)制的作用。
十二五規(guī)劃里面金融改革中列入利率市場(chǎng)化,對(duì)于金融體系的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展是根本性的,看起來(lái)簡(jiǎn)單的問(wèn)題涉及到相當(dāng)復(fù)雜的內(nèi)容,十二五的任務(wù)非常繁重,需要我們共同努力。
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