劉敏

在重慶的城市發(fā)展史上，6月18日注定要成為一個(gè)特殊的日子。

在這一天，重慶迎來(lái)了它的“雙重喜慶”。第一重是重慶成立直轄市13周年，第二重則是繼上海浦東和天津?yàn)I海之后第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶兩江新區(qū)掛牌成立，而人們對(duì)這第二重喜慶的關(guān)注顯然要來(lái)得更高一些，因?yàn)楣墒猩?，眾多重慶地域概念股的暴漲正成為喜慶的注腳。

在全國(guó)，有著類似興奮的城市可不止重慶。連日來(lái)密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃幾乎令人目不暇接：6月19日，海南傳來(lái)消息，被視為海南國(guó)際旅游島建設(shè)基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已于6月8日獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)；6月20日，福建省委書記孫春蘭宣布，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，并建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心；稍早點(diǎn)的6月初，深圳特區(qū)擴(kuò)關(guān)申請(qǐng)也獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)；接下來(lái)，更有山東正在把“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”加速上報(bào)。

一陣陣亢奮正隨著這些規(guī)劃的批復(fù)在國(guó)土之上如過(guò)電般反復(fù)傳導(dǎo)。

區(qū)域規(guī)劃泛濫

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建參與過(guò)多次國(guó)家區(qū)域的宏觀規(guī)劃，面對(duì)密集出臺(tái)的一個(gè)個(gè)區(qū)域規(guī)劃，他稱自己“搞了這么多年宏觀研究，現(xiàn)在卻看不懂了?！?/p>

實(shí)際上，他本人并不贊成區(qū)域規(guī)劃推出太多，“每個(gè)地區(qū)都成為特殊了，那這種特殊也就體現(xiàn)不出來(lái)了，現(xiàn)在國(guó)家級(jí)的區(qū)域規(guī)劃大有覆蓋全國(guó)之勢(shì)，其中的邏輯在哪里？這樣接下來(lái)國(guó)家的‘十二五’規(guī)劃又該怎么搞呢？”

在王建看來(lái)，魚貫而出的區(qū)域規(guī)劃只是“總體與地區(qū)之間的一本亂賬”。而之所以被他看做是亂賬，主要是因?yàn)椋含F(xiàn)在上升到國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃大多是各個(gè)地方自己發(fā)起的，密集出臺(tái)的各區(qū)域規(guī)劃之間以及區(qū)域與整體之間的關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一布局，“應(yīng)該是先有全國(guó)性的地區(qū)規(guī)劃，以此把國(guó)家各個(gè)區(qū)域的總體空間結(jié)構(gòu)和總體發(fā)展概念梳理清楚，然后每個(gè)地區(qū)再制定具體的區(qū)域規(guī)劃，這樣才不會(huì)凌亂，才能做到綱舉目張。”王建稱。

一般而言，國(guó)家層面的戰(zhàn)略性規(guī)劃，從出臺(tái)到實(shí)現(xiàn)大致需要10年時(shí)間。如果各地缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，匆忙上馬一堆區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，很可能造成無(wú)法挽回的失誤。

連日來(lái)，流傳于股民間的一份炒股地圖就為區(qū)域規(guī)劃泛濫的現(xiàn)象做了一次反諷，地圖推廣者宣稱，雖然今年股市萎靡不振，但只要依著這份在中國(guó)地圖上標(biāo)注的幾十個(gè)地域板塊依次買入，回報(bào)必厚。實(shí)際上，這份地圖不過(guò)是把國(guó)家近期密集出臺(tái)的大量區(qū)域規(guī)劃按照問(wèn)世先后順序予以標(biāo)注，放眼望去圖上已是旌旗招展。

實(shí)際效果存疑

“這些話也是猶豫再三，因?yàn)榭赡苡泻芏嗳瞬粣?ài)聽(tīng)，但如果實(shí)實(shí)在在為了重慶好，我還是想講?！敝貞c社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王秀模由衷地告訴記者，“兩江新區(qū)剛掛牌，四處見(jiàn)諸報(bào)端的就是像餐飲巨頭進(jìn)駐兩江新區(qū)這樣的宣傳，要知道兩江新區(qū)可是主要發(fā)展創(chuàng)新型、高附加值、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的啊，是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和輻射的，現(xiàn)在剛開(kāi)頭就把餐飲業(yè)都作為宣傳點(diǎn)，那不又要走上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展靠賣地、開(kāi)發(fā)商見(jiàn)利就上去占地盤的老路了嘛?！?王秀模的語(yǔ)句中透著深深的擔(dān)憂。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的意義，不是簡(jiǎn)單地復(fù)制擴(kuò)大地區(qū)原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的數(shù)量和規(guī)模，而是在于通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市空間實(shí)質(zhì)上的分區(qū)，如果只是擴(kuò)大規(guī)模那就只能是發(fā)展房地產(chǎn)了?！北本┐髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授陳平分析道，“實(shí)際上，兩江新區(qū)從規(guī)劃和概念上看，是想把北京、上海在城市分區(qū)方面都沒(méi)有解決的問(wèn)題進(jìn)行試驗(yàn)，如果試驗(yàn)成功，中國(guó)式的經(jīng)濟(jì)模式就建成了?！?/p>

陳平同時(shí)最擔(dān)心的也同樣是“新區(qū)不新”的問(wèn)題，他認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃如果只是在原先城市發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了規(guī)模，導(dǎo)致的結(jié)果就是位于開(kāi)發(fā)帶的土地、房屋的價(jià)格不是低價(jià)反而是高價(jià)，這一塊區(qū)域里公共品服務(wù)功能就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)，很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)所謂的開(kāi)發(fā)區(qū)或者新區(qū)里最賺錢的行業(yè)并不是初衷設(shè)想的現(xiàn)代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)而是房地產(chǎn)了，接下來(lái)高房?jī)r(jià)甚至?xí)言械膭?chuàng)新產(chǎn)業(yè)逐一擊垮。“現(xiàn)在上海的張江、浦東都已經(jīng)面臨這一問(wèn)題了?！标惼侥壳斑€兼任上海市政府顧問(wèn)。

在今年兩會(huì)期間的一份提案中，民盟中央委員交銀施羅德副總經(jīng)理謝衛(wèi)對(duì)高密度“區(qū)域振興計(jì)劃”中存在的非理性因素表示了擔(dān)憂。提案稱“從已出臺(tái)的各地的振興計(jì)劃的內(nèi)容看，形式多于內(nèi)容，大多是一些原則性的表述，即使不上升至國(guó)家戰(zhàn)略，也是各地政府已經(jīng)要做或正在做的事情，我們沒(méi)有看出這些規(guī)劃與國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略之間的有機(jī)聯(lián)系。我們所能感受到的是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖上，東、中、西三大區(qū)域的全面開(kāi)花，這種‘全面開(kāi)花’的振興由于缺乏應(yīng)有的重點(diǎn)，政策和資金的配套難以跟進(jìn)，其實(shí)際效果是值得懷疑的?！?/p>

根據(jù)國(guó)泰君安統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，事實(shí)上，自2007年12月以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域振興規(guī)劃接近20個(gè)，2009年僅一年的時(shí)間，國(guó)家就批準(zhǔn)了11個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，批復(fù)數(shù)量幾乎是過(guò)去4年的總和。

重慶社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王秀模說(shuō)，據(jù)其了解的情況看，區(qū)域規(guī)劃過(guò)剩的弊端也是國(guó)家層面政府希望極力避免的，但想取得滿意結(jié)果，王秀模認(rèn)為挑戰(zhàn)很大。比如，兩江新區(qū)目前在產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃上只有個(gè)框架，而新區(qū)里一半?yún)^(qū)域都是老城區(qū)，那里許多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至是小生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)如何替換現(xiàn)在就沒(méi)有提到，還有兩江新區(qū)內(nèi)包括三個(gè)行政區(qū)、兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這五套行政班子在加上新區(qū)本身的一套就是5+1式的新舊結(jié)構(gòu)，過(guò)渡起來(lái)復(fù)雜程度可想而知?！叭绻荒馨褍山聟^(qū)與其他城市空間區(qū)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性的分區(qū)規(guī)劃，那它就只是中央給取的一個(gè)名字?！蓖跣隳７Q。

如何避免區(qū)域規(guī)劃淪為空洞名稱？北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授陳平強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)型新區(qū)要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃功能和目標(biāo)，需要公共服務(wù)、社會(huì)管理必須和商業(yè)型區(qū)域有所區(qū)別，通過(guò)加大公共服務(wù)來(lái)為發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)低成本的社會(huì)空間，只有生產(chǎn)、生活成本降下來(lái)，現(xiàn)代化的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)效益上去以后，可以到另外純商業(yè)型的區(qū)域去消費(fèi)，這樣均衡發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

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