吳紅纓 黃海陽(yáng)

中國(guó)第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)——兩江新區(qū)在6月18日正式掛牌后，重慶加快了推進(jìn)步伐。

本報(bào)記者了解到，目前，新區(qū)范圍內(nèi)的渝北、江北、北碚，三區(qū)已全面啟動(dòng)新區(qū)范圍內(nèi)違法建筑大清查大執(zhí)法大拆除，以為進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)建設(shè)，摸清情況、清除障礙。同時(shí)，市委常委，兩江新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任翁杰明率兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員到北部新區(qū)調(diào)研。

這也標(biāo)志著，兩江新區(qū)1+3管理模式開(kāi)始正式運(yùn)作。

重慶在管理體制設(shè)計(jì)及人事安排方面，頗費(fèi)周折。重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志表示，由于兩江新區(qū)肩負(fù)著統(tǒng)籌內(nèi)部不同行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)性功能區(qū)的重?fù)?dān)，如何保障新區(qū)高效運(yùn)作，非常具有挑戰(zhàn)性。

“1+3”管理模式

“不同于天津?yàn)I海與上海浦東兩個(gè)新區(qū)的起步，兩江新區(qū)在起步上，就面臨復(fù)雜的局面?！标惾f(wàn)志說(shuō)。 在兩江新區(qū)成立前，陳曾組織政協(xié)，調(diào)研上海、深圳、蘇州等國(guó)內(nèi)各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在今年3月，完成了重慶科協(xié)委托的《重慶兩江新區(qū)管理體制研究》課題，課題的建議基本得到?jīng)Q策層的采納。

據(jù)了解，兩江新區(qū)規(guī)劃總控制范圍1200平方公里，涉及三個(gè)行政區(qū)——江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域。在這個(gè)轄區(qū)內(nèi)，還有北部新區(qū)、兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)兩個(gè)廳局級(jí)的市政府直屬派出機(jī)構(gòu)。

其中面積160平方公里的北部新區(qū)情況最為復(fù)雜。北部新區(qū)系2001年在渝北、江北部分地塊上成立的一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

當(dāng)時(shí)，重慶有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別是位于南岸區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)和九龍坡區(qū)的高新區(qū)，為利用開(kāi)發(fā)區(qū)政策，這兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)也被納入，與北部新區(qū)是一種既平行又受其管理、協(xié)調(diào)的微妙關(guān)系。

兩江新區(qū)如何整合這些單元，是個(gè)問(wèn)題。重慶采用了管委會(huì)模式，而非行政整合。即“1+3”管理模式。

“1+3”模式最上端是兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在這個(gè)小組管理下，兩江新區(qū)管委會(huì)直管兩江新區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，代管北部新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)。這被稱為兩江新區(qū)的“三個(gè)平臺(tái)”。

兩江新區(qū)管委會(huì)代表市政府在整個(gè)新區(qū)范圍內(nèi)具有協(xié)調(diào)的權(quán)力，同時(shí)，管委會(huì)與同江北、渝北、北碚三個(gè)行政區(qū)平行推進(jìn)相關(guān)事務(wù)。

“簡(jiǎn)單的說(shuō)，在管委會(huì)統(tǒng)籌下，三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)打沖鋒，三個(gè)行政區(qū)當(dāng)后勤?！?陳文權(quán)說(shuō)。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆也表示，“這樣形成一個(gè)各個(gè)方面的開(kāi)發(fā)主體都馬上能夠應(yīng)戰(zhàn)，不管是遭遇戰(zhàn)，還是攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是戰(zhàn)略性的戰(zhàn)略，大家協(xié)同作戰(zhàn)的局勢(shì)，在這個(gè)意義上使兩江新區(qū)把行政摩擦系數(shù)降到最低，能夠立馬運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。”

陳萬(wàn)志主持的課題，也力主這種模式，因?yàn)椤霸趦山聟^(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的起步階段和深化初期，需要的的更為集中的資源與權(quán)限，以及最為高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制?！?/p>

人事調(diào)整已展開(kāi)

體制架構(gòu)建立之后，人事安排至為關(guān)鍵。 現(xiàn)在，重慶市已完成兩江新區(qū)相關(guān)的人事安排。

位于管理層頂端的兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)黃奇帆擔(dān)綱。市委常委翁杰明、副市長(zhǎng)童小平、市協(xié)副主席吳家農(nóng)任副組長(zhǎng)，北部新區(qū)、江北、渝北、北碚和相關(guān)市級(jí)部門(mén)及部分大型企業(yè)負(fù)責(zé)人為小組成員。

“開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組這種結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)管委會(huì)與各個(gè)行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間的各種關(guān)系。”重慶行政學(xué)院教授陳文權(quán)說(shuō)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下的兩江新區(qū)管會(huì)主任由翁杰明兼任。1963年出生的翁杰明，上海人。原任職中科院，1997年作為首屆博士服務(wù)團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)來(lái)到重慶。歷任萬(wàn)盛區(qū)委書(shū)記、重慶市沙坪壩區(qū)委書(shū)記，到管委會(huì)之前，為重慶市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

其他管委會(huì)官員也履歷很是豐富。現(xiàn)年49歲的湯宗偉，曾擔(dān)任過(guò)南岸區(qū)經(jīng)委主任、市經(jīng)委副主任及涪陵區(qū)區(qū)長(zhǎng)。1962年12月出生的熊雪也曾在南岸區(qū)工作，曾擔(dān)任過(guò)副區(qū)長(zhǎng)，后調(diào)該市江津區(qū)，曾任區(qū)長(zhǎng)，高新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、北部新區(qū)管委會(huì)副主任。

“這是一批年富力強(qiáng)的官員，現(xiàn)在被委以重任，非常值得期待。”重慶市社科院區(qū)域所所長(zhǎng)李勇表示。

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