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    王新奎:發(fā)達國家正通過碳稅構(gòu)筑新貿(mào)易規(guī)則

    2010年08月28日 10:32鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 】 【打印共有評論0

    全國工商聯(lián)副主席王新奎

    全國工商聯(lián)副主席王新奎 (圖片來源:鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

    鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 中歐-張江2010第二屆中國創(chuàng)新•創(chuàng)業(yè)高峰論壇8月28日舉行,鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程直播。全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席王新奎做論壇主題發(fā)言,王新奎表示,隨著發(fā)達國家在制造業(yè)方面的優(yōu)勢逐步消失,發(fā)達國家通過WTO規(guī)則構(gòu)建的傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)失去作用,而目前,發(fā)達國家正企圖通過碳稅構(gòu)筑一種新的貿(mào)易規(guī)則,對于這種趨勢,我們必須重視。

    以下為王新奎發(fā)言實錄:

    王新奎:20分鐘的時間要講這樣的題目,按照小龍的要求,不講虛話、不講空話,直奔主題。

    首先,從本次金融危機看看全球的結(jié)構(gòu)性矛盾。我認為,對這個問題的判斷極為重要,我認為是關(guān)系到今后很長一段時間里面,我國整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的問題。這個問題不判斷清楚,無法有一個正確的戰(zhàn)略。不僅是“十二五”期間。我怎么判斷呢?

    這次全球金融危機,這是一個結(jié)果或者說是表象。產(chǎn)生的原因,主要是兩個。一個是近20年高速的經(jīng)濟全球化過程,使之形成了全球二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為發(fā)達國家和發(fā)展中國家,特別是發(fā)達國家和新興的發(fā)展中國家間的虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟、制造經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟,這樣一種二元結(jié)構(gòu)。這個二元結(jié)構(gòu),事實證明現(xiàn)有的經(jīng)濟體系等都無法適應(yīng)這種二元結(jié)構(gòu)。于是,就出現(xiàn)了嚴重的失衡。這種失衡,靠什么平衡呢?依托于對資本產(chǎn)品的虛擬需求維持的“恐怖平衡”。這種平衡被打破了,終于被打破了!實際上像我們研究全球經(jīng)濟的專家,幾乎每分鐘都在擔(dān)心這個平衡什么時候打破?07年全球金融危機開始以后,這個恐怖平衡被打破了。目前處于什么樣的狀態(tài)呢?首先是緩沖階段,我給它一個特征描述“可控的貿(mào)易保護主義”。因為有一個WTO,所以現(xiàn)在處于一個可控的貿(mào)易保護主義階段,貿(mào)易保護主義會不斷的計劃,但可控的。第二,人們正在尋求一種新的全球經(jīng)濟持續(xù)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu),正在探索一套全新的、全球貿(mào)易規(guī)則,這就和低碳經(jīng)濟有關(guān)系。這是今天我要重點講的兩個問題。

    首先講可控的貿(mào)易保護主義。目前中美貿(mào)易關(guān)系成為全世界關(guān)注的可控的貿(mào)易保護主義下全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的標桿了,現(xiàn)在中美戰(zhàn)略對話,實際上已經(jīng)逐步取代了多變貿(mào)易體制的多哈談判,成為全球關(guān)注的對象。在中美貿(mào)易對話當(dāng)中有很多帶有實質(zhì)性的承諾和采取的措施,實際上直接影響了全球的貿(mào)易?,F(xiàn)在作為可控的貿(mào)易保護主義下全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向標桿是什么?一個是非勢場經(jīng)濟地位加反傾銷,非市場經(jīng)濟地位加反補貼,等于反傾銷的反補貼合并調(diào)查。目前如何解決這個問題呢?已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點,這件事的結(jié)果,可能會關(guān)系到這種貿(mào)易保護主義的現(xiàn)象是否可以繼續(xù)向可控的方向發(fā)展?

    我們回顧一下,04年加拿大首次對我國實施反傾銷、反補貼的合并調(diào)查。06年美國開始啟動,主要是銅板紙。07年把合并調(diào)查這件事訴諸WTO爭端解決機制,同時訴諸美國貿(mào)易法院。2010年,歐盟也開始啟動對我國的銅板紙實施反補貼調(diào)查,大家知道歐盟從來不對我們進行反補貼調(diào)查的,這是首次啟動的。目前的情況是怎樣的的呢?美國隊我國進行合并調(diào)查,特點是什么?1、反傾銷和反補貼合并調(diào)查。2、反補貼稅率奇高,懲罰性稅率07年環(huán)狀焊接碳素鋼管曾經(jīng)達到過615.92%,3、做出裁決速度加快,原來是20個月,現(xiàn)在11月。4、反補貼實施率高,全球59%,對中國幾乎是80%,幾乎每個案件都判決實施。比如加拿大對我們木制家居案的時候,盡管調(diào)查很熱鬧,但最后沒有實施,現(xiàn)在不一樣,80%都實施了,而且這個風(fēng)在蔓延,全球都在對中國發(fā)起反補貼。

    主要貿(mào)易伙伴對中國反補貼發(fā)展趨勢,我們原來的條約當(dāng)中,對什么是補貼并沒有進行描述。這個大致來看有四個特點:1、政策性,比如五年規(guī)劃和行業(yè)/工業(yè)園區(qū)政策?,F(xiàn)在開發(fā)區(qū)的政策,各地包括中央、國家級開發(fā)區(qū)的政策,很可能被最終認定為補貼政策。2、體制性,最近關(guān)于公共機構(gòu)的爭論,現(xiàn)在逐步傾向于銀行屬于公共機構(gòu),因此利率帶有補貼性質(zhì)。又比如說外部基準,本來這不納入補貼的,現(xiàn)在原材料的價格和匯率,也納入到補貼的范圍。所以,人民幣匯率的問題,美國人可能不會直接和你在匯率上糾纏,會把這個匯率納入到補貼范圍。價格呢?原材料價格、原料價格都開始納入了。比如你電價扭曲,用電生產(chǎn)出來的原料價格奇低,你這個價格生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就是補貼。3、專向性。過去關(guān)注的是政府的直接財政補貼,現(xiàn)在是關(guān)注非專向性的稅收優(yōu)惠。現(xiàn)在他們已經(jīng)向中國提出清單,有4000多個地方政府有各類優(yōu)惠文件,大部分都涉及稅收優(yōu)惠。4、原來關(guān)注中央政府實施的補貼,現(xiàn)在越來越關(guān)注地方政府實施的補貼。

    這次我們選的案例,我們所涉及的貿(mào)易額不大,叫可充氣的公路輪胎,不是一件很大的事,我們選了這個案例去告。但這個判決是有標桿性的,如果這個判決下來,全球其他國家對中國的反補貼都會按照這個進行。如果WTO的裁決說雙反并不違反WTO原則,這無形當(dāng)中也相當(dāng)與推翻了聯(lián)邦法院的裁決,我們再另外啟動一輪司法程序,會沒完沒了的。

    大家重視哥本哈根會議以后,注重了碳稅的問題。其實,碳稅是在構(gòu)筑一種新的貿(mào)易規(guī)則。大家知道,發(fā)達國家具有制造業(yè)的競爭優(yōu)勢,構(gòu)造了以削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘為標志的貿(mào)易規(guī)則導(dǎo)向。當(dāng)初歐盟和美國后期加上日本,他們在全球的制成品貿(mào)易當(dāng)中占有絕對的優(yōu)勢,當(dāng)時他們引導(dǎo)的規(guī)則制定方向就是削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。到80年代中期,發(fā)達國家在制造業(yè)、制成品方面的優(yōu)勢逐步消失,其實發(fā)達國家和發(fā)展中國家做了一個交易,發(fā)展中國家承諾,開放服務(wù)貿(mào)易。一個是發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的市場并不如他們預(yù)見的那么大,也不像他們預(yù)見的擴展那么快。第二,發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易市場并沒有真正的開放。這個原因,一個是發(fā)展中國家的的國家利益有關(guān),還有一個重要的原因,服務(wù)貿(mào)易的談判并不成熟,現(xiàn)在來看服務(wù)貿(mào)易談判的很多原則是引用貨物貿(mào)易的原則,并不能解決服務(wù)貿(mào)易的開放問題。現(xiàn)在發(fā)達國家在碳稅還有優(yōu)勢,他們對設(shè)備的集成、研發(fā)能力,特別是他們的話語權(quán),都占有優(yōu)勢。下一步的做法是希望通過這些東西,這些優(yōu)勢改變整個競爭的貿(mào)易規(guī)則,這是下一步要引起關(guān)注的趨勢。

    這次拉米來上海參加世博榮譽日的時候,我們兩次就這個問題進行交換意見??磥鞼TO本身也避免不了兩個問題,一個是貿(mào)易統(tǒng)計的改革問題,還有一個是如何適應(yīng)貿(mào)易與氣候變化問題。這次他選的題目是貿(mào)易與城市,在上海搞了一個2010年世界貿(mào)易發(fā)布儀式,核心內(nèi)容是貿(mào)易和資源,其實就是貿(mào)易與環(huán)境,其中多此點了中國的名。商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)沒有來,商務(wù)部的司局長都不來,因為他們的問題是針對我們的,我算最高代表。但也可以看出今后多變貿(mào)易的新趨勢和我們要受到的壓力。

    這個過程是一個長期的國家,在可控的貿(mào)易保護主義下,全球貿(mào)易將會達到一個比較長的緩沖期,這個緩沖期當(dāng)中會發(fā)生什么事呢?一條是不斷提高的排碳標準和碳稅,使發(fā)達國家高排碳制造業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。最近受商務(wù)部的委托,對太陽能產(chǎn)業(yè),從整個產(chǎn)業(yè)鏈,按照最長稅值號,進行全球貿(mào)易流量的分析,而且我們根據(jù)歐盟建筑物的節(jié)能標準和能源指令出來,用模型進行了一些測算,測算出來我們發(fā)現(xiàn)其實這樣的國際分工體系慢慢形成。太陽能當(dāng)中高耗能、高排碳當(dāng)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié),絕大部分轉(zhuǎn)到中國來,但是我們98%的組件是出口給他們,短短六年就形成了。其他行業(yè),可能都是這樣的趨勢,這是一個要關(guān)注的。第二,排碳標準、碳稅和碳配額規(guī)則制定都在發(fā)達國家的手里,這可能形成新的貿(mào)易壁壘。碳稅不屬于關(guān)稅,到了他國內(nèi)市場,按照國民待遇原則,要對你排碳的量進行測算,超過這個量照樣征稅,這就形成新的貿(mào)易壁壘,還可能使一部分制造業(yè)從發(fā)展中國家向發(fā)達國家重新回流過去,這就要看怎樣安排碳配額了。第三是低碳技術(shù),設(shè)備和服務(wù)的競爭優(yōu)勢增加了低排碳國家向高排碳國家的技術(shù)、貨物的服務(wù)出口,這個趨勢在加強。

    最后,我有三個問題是我們要思考的。現(xiàn)在實際上已經(jīng)開始了。1、我們是否應(yīng)該繼續(xù)并加快經(jīng)濟市場化的改革?我們服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢、我們將來貿(mào)易與資源環(huán)境的問題,在這方面我們的競爭優(yōu)勢現(xiàn)在還沒有確立起來。如果單單依靠制造業(yè)和制成品貿(mào)易的優(yōu)勢,這是不行的。是不是應(yīng)該繼續(xù)把改革放在第一位?這是每個人都要考慮的問題。2、我們是否應(yīng)該權(quán)力維護WTO多變貿(mào)易體制?這不是口頭上的,我們口頭上是全力維護的,但是你維護是否愿意付出和你現(xiàn)在貨物貿(mào)易地位相適應(yīng)的代價?這個問題現(xiàn)在也沒有解決。我們維護多變貿(mào)易體制實際上是最大的國家利益,但是很多人沒有達成這樣的認識。談判的時候,要付出實際的代價,這幾乎不可能。3、我們要重新思考如何建立新的貿(mào)易競爭優(yōu)勢,而不是沾沾自喜于我們剛才小龍講的,實際上還處于低端的制成品貿(mào)易的優(yōu)勢,這三個問題我覺得很必要提出來加以討論,也希望可以引起大家的重視。

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    作者:    編輯: tianql
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