成渝兩地有望在即將獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，往經(jīng)濟(jì)一體化的路子邁出一大步。

昨日，《第一財經(jīng)日報》記者從四川省發(fā)改委副主任鄭備處獲悉，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃最近已經(jīng)國家發(fā)改委審批通過，并將上報國務(wù)院，待國務(wù)院常務(wù)會議批復(fù)，預(yù)計近期會出臺。

另據(jù)報道，在近日召開的2010年全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀都市圈等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃將盡快出臺。

規(guī)劃雛形：中國經(jīng)濟(jì)“第四極”

盡管成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)即將獲批的消息陸續(xù)傳出，但對于具體的規(guī)劃內(nèi)容，暫時未有確切信息。本報記者只能從該規(guī)劃初稿中略見端倪。

據(jù)規(guī)劃初稿，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括四川15個地市和重慶31個區(qū)縣，區(qū)域面積20.6萬平方公里。初擬五大戰(zhàn)略定位：西部大開發(fā)的增長極或經(jīng)濟(jì)高地，國家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國家生態(tài)安全保障區(qū)。

事實上，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家西部“十一五”規(guī)劃的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，后兩者已經(jīng)出臺。作為中西部地區(qū)發(fā)展條件最好的區(qū)域，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為全國重要的增長極，而兩地政府和學(xué)者將此稱為中國經(jīng)濟(jì)格局中的“第四極”。

去年年底，四川省常務(wù)副省長魏宏接受本報記者采訪時表示，該規(guī)劃今年肯定出來。而重慶市市長黃奇帆在今年兩會上也向第一財經(jīng)表示，希望這個規(guī)劃能夠盡快獲批。四川省發(fā)改委曾預(yù)計能在今年初出臺。

一波三折

不過，從年初到歲末，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃卻遲遲未能出臺。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會副會長戴賓用“好事多磨”來形容。其實，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制可謂一波三折，“起了大早趕了晚集”。在“十五”末就最先提出，但是直到2008年5月才正式啟動。

重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇表示，在做“十一五”規(guī)劃時，國家發(fā)改委就曾經(jīng)考慮將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入，但是由于四川、重慶兩地政府進(jìn)行利益博弈難以達(dá)成一致，導(dǎo)致規(guī)劃一直難以出臺。

最初雙方曾因究竟是應(yīng)該叫“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”還是“渝蓉經(jīng)濟(jì)區(qū)”而爭論不休。而最后的解決方式是“川渝共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”。這還只是一個花絮。事實上，雙方都希望在規(guī)劃中更多地體現(xiàn)自己的利益。比如，“雙方最初都把范圍劃得很大，重慶希望將整個全域納入，而四川則希望將攀西地區(qū)也納入。”

李勇表示：“作為發(fā)改委，在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)時是不希望將區(qū)域框得很大，發(fā)改委曾經(jīng)提出一個方案將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍縮得很小。后又經(jīng)過雙方的爭取才最終形成目前的范圍。這是中間方案，不是太大，也不是太小，是適中范圍?！?/p>

利好二線城市

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃要出臺的消息曾經(jīng)一度成為股票市場的投資熱點(diǎn)。那么，這個規(guī)劃究竟能夠給該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來什么呢？

李勇表示，醞釀了那么多年后規(guī)劃終于要出臺，這是好事，也會給該地區(qū)帶來利好。“區(qū)域規(guī)劃出臺之后，國家和川渝兩地將在該區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)布局、統(tǒng)一政策、消除壁壘，產(chǎn)業(yè)鏈配套互為體系，交通設(shè)施一體化，而作為經(jīng)濟(jì)區(qū)之后雙方中間有問題，中央也好協(xié)調(diào)，之前靠的還是聯(lián)席會議。”

戴賓認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)首要的是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著城際鐵路開通形成同城化之后，市場要素會形成自由流動，真正促進(jìn)合作互贏，這是地方政府無法干涉的。事實上，同城化也被學(xué)者認(rèn)為是解決地方利益分歧的重要手段。

“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃出臺之后，將會在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和要素流動上有所推動?！彼拇ㄊ∥h?？蒲刑幪庨L李翔宇教授表示。

除了在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等之外，更為重要的是，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的出臺將對川內(nèi)地級市以及重慶區(qū)縣市帶來利好，促進(jìn)整個地區(qū)發(fā)展，這些城市也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最為積極的力量?！崩钣卤硎?。

自從“分家”之后，川渝兩地在發(fā)展方向上各有側(cè)重，造成川渝中間地帶的二級城市發(fā)展滯后，出現(xiàn)“塌陷地帶”。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的出臺給這些二線城市帶來重大發(fā)展機(jī)遇，也可以使資源更為合理分配，改變成渝兩地都“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。

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