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    中央一號(hào)文件出臺(tái) 惠農(nóng)政策帶來(lái)交易性機(jī)會(huì)

    2010年02月01日 11:24鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 】 【打印共有評(píng)論0

    進(jìn)入今日投資機(jī)構(gòu)主頁(yè)>>

    新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件31日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個(gè)題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》的文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策,強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。一號(hào)文件全文約12000字,從健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)5個(gè)方面,著力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    此次“一號(hào)文件”最大的亮點(diǎn)在于對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步中的作用提到了新的高度,在依靠推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”來(lái)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上有了新的認(rèn)識(shí)和新的舉措。文件指出,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化戶(hù)籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,同時(shí),鼓勵(lì)有條件的地方把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,安排土地利用年度計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)。我們一直認(rèn)為,破解中國(guó)的農(nóng)業(yè)難題,必須解決兩大問(wèn)題:土地問(wèn)題和戶(hù)籍問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,依靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,通過(guò)戶(hù)籍制度改革,讓進(jìn)城農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益,這一系列的舉措,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到的作用將是巨大的,表現(xiàn)在:(一)提高農(nóng)民收入,破解城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的難題;(二)提高進(jìn)城農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),改善其生活醫(yī)療條件,促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)與小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);(三)擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性難題。我們認(rèn)為,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持思路上由以前的“以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,將“城鎮(zhèn)化”與“三農(nóng)”發(fā)展統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃,并且加以制度化,這是一次巨大的飛躍。

    “穩(wěn)糧增收”仍是此次“一號(hào)文件”重要的內(nèi)容之一。2010年的“一號(hào)文件”延續(xù)了前幾年一號(hào)文件的精神,“穩(wěn)糧、增收”仍放在了重要地位。在這方面,今年一號(hào)文件的關(guān)注點(diǎn)有:(一)在穩(wěn)定糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變部分中,“一號(hào)文件”對(duì)種子行業(yè)支持的論述篇幅前所未有的多。文件提出,切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上,加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng),抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種,在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上,推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加工企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合,引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合,抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。從“一號(hào)文件”的精神上,我們預(yù)期國(guó)家會(huì)對(duì)種業(yè)后續(xù)推出較多扶持政策,這對(duì)種子行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生很大促進(jìn)作用。資本市場(chǎng)的種業(yè)上市公司均是行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè),將受益于國(guó)家對(duì)種業(yè)的大力支持。(二)繼續(xù)提高四項(xiàng)補(bǔ)貼(種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)金額,擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍(包括將馬鈴薯種子列入良種補(bǔ)貼范圍)等,落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)等。預(yù)期到后期即將推出的四項(xiàng)補(bǔ)貼政策、提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策等也將為農(nóng)業(yè)行業(yè)投資帶來(lái)利好。

    中央財(cái)政歷年“三農(nóng)”投資金額及增速

    “一號(hào)文件”是近些年農(nóng)業(yè)行業(yè)最重量級(jí)的政策,綜觀歷史規(guī)律,“一號(hào)文件”的推出往往能激發(fā)資本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)板塊上市公司的投資熱情,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資上所謂的“一號(hào)文件行情”。統(tǒng)計(jì)了2004年至今,每年一號(hào)文件公布當(dāng)天及其后一周的走勢(shì),發(fā)現(xiàn)有如下特點(diǎn):

    (1)從絕對(duì)漲幅上來(lái)說(shuō),一般“一號(hào)文件”的頒布均會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)板塊上市公司股價(jià)有所刺激,使得農(nóng)業(yè)板塊在很大概率上出現(xiàn)正的絕對(duì)收益,也就是表現(xiàn)出正的漲幅,2004年到2009年六年間,僅僅只有2005年出現(xiàn)例外;(2)從相對(duì)漲幅上來(lái)說(shuō),盡管近兩年(2008年、2009年)一號(hào)文件的頒布當(dāng)天農(nóng)業(yè)板塊出現(xiàn)了顯著的超越大盤(pán)的走勢(shì),但是2005、2007兩年,一號(hào)文件當(dāng)天農(nóng)業(yè)板塊走勢(shì)卻落后于大盤(pán),包括從一號(hào)文件頒布一周內(nèi)的走勢(shì)來(lái)看,農(nóng)業(yè)能顯著超越大盤(pán)的命題也是不一定成立的。因此相對(duì)于大盤(pán)走勢(shì)來(lái)說(shuō),很難保證農(nóng)業(yè)在相對(duì)漲幅上超越大盤(pán)。

    基于以上兩點(diǎn),銀河證券認(rèn)為,“一號(hào)文件行情”在更大概率上應(yīng)該是絕對(duì)漲幅意義上的行情;(3)從一號(hào)文件公布后的一個(gè)月走勢(shì)對(duì)比來(lái)看,農(nóng)業(yè)板塊近六年的走勢(shì)都非常樂(lè)觀,不僅連續(xù)六年保持了上漲走勢(shì),而且基本保持了連續(xù)大幅超越大盤(pán)的狀態(tài)。原因主要是一號(hào)文件后的一個(gè)月內(nèi),國(guó)家往往會(huì)連續(xù)出臺(tái)包括提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、提高四項(xiàng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策,召開(kāi)兩會(huì)、或者一系列其他國(guó)家層次的農(nóng)業(yè)會(huì)議等,這些事件往往都能延續(xù)一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)板塊的刺激,從而引發(fā)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的炒作熱情。這可以稱(chēng)作“后一號(hào)文件行情”。從下圖中的對(duì)比來(lái)看,“后一號(hào)文件行情”,或許比“一號(hào)文件行情”更值得期待。

    近幾年一號(hào)文件公布當(dāng)天及公布后一周農(nóng)業(yè)板塊與上證綜指走勢(shì)對(duì)比

    中央一號(hào)文件出臺(tái) 惠農(nóng)政策帶來(lái)交易性機(jī)會(huì)

    投資策略

    穩(wěn)糧保供給,增收惠民生--關(guān)注科技型糧食公司

    2009年我國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤,連續(xù)6年增收,首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年超萬(wàn)億。保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定是一項(xiàng)戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性任務(wù),在耕地面積無(wú)法大幅增加時(shí),穩(wěn)定糧食產(chǎn)量來(lái)自于兩方面,一是提高糧食單產(chǎn),二是保證種植面積穩(wěn)定。這就需要依靠科技提高畝產(chǎn),通過(guò)提高農(nóng)民的種糧積極性,確保耕地不會(huì)改作它用。要把握農(nóng)業(yè)科技含量提升的題材,特別是今年底提出的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)公司。

    把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措--關(guān)注由農(nóng)村基建帶來(lái)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元,比上年增加1205.9億元,增長(zhǎng)20.2%。預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入,或?qū)⑸先f(wàn)億元。2008年底,我國(guó)54.3%的農(nóng)村人口只消費(fèi)了25.1%的最終居民消費(fèi)支出,擴(kuò)大農(nóng)村需求將成為未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需的重要方面。農(nóng)村需求的擴(kuò)大不僅包括農(nóng)機(jī)具農(nóng)化肥等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還包括農(nóng)村公共事業(yè)、醫(yī)療教育、住房電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。還應(yīng)注意由農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及由穩(wěn)產(chǎn)增收帶動(dòng)的農(nóng)用機(jī)械發(fā)展。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程--關(guān)注民生行業(yè),“家電下鄉(xiāng)”、抗旱水利機(jī)械帶來(lái)的機(jī)會(huì)

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。在保證糧食基本收入外,預(yù)計(jì)明年推進(jìn)農(nóng)民多角度多產(chǎn)業(yè)就業(yè)仍將是增收的關(guān)鍵。農(nóng)村民生建設(shè)方面不僅關(guān)系城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,也是拉動(dòng)農(nóng)村需求的重要方面,同時(shí)也呼應(yīng)了今年“保增長(zhǎng),保民生,保穩(wěn)定”的發(fā)展方針。預(yù)計(jì)明年農(nóng)村工作的核心就是改善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè),與電網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、家電下鄉(xiāng)、水利機(jī)械相關(guān)的行業(yè)將會(huì)受益。

    夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力--關(guān)注農(nóng)田水利、機(jī)械化、科技種業(yè)

    夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,尤其是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。09年自然災(zāi)害頻發(fā),干旱籠罩糧食生產(chǎn),此次工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)田水利建設(shè),改善灌溉工程,與此相關(guān)的節(jié)水灌溉行業(yè)將獲政策支持。會(huì)議還提出要抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),切實(shí)把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。做強(qiáng)良種不僅與穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、農(nóng)民增收相關(guān),而且也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技化的先鋒,種業(yè)公司特別是科技含量較高的登海種業(yè)、敦煌種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)明年將受益。

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