早報特約評論員 馬光遠

8月8日，工業(yè)和信息化部向社會公告了18個工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單。這18個工業(yè)行業(yè)共涉及企業(yè)2087家，其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。按照工信部的要求，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。

我們承認，淘汰落后產(chǎn)能，系今年中國調(diào)整結(jié)構(gòu)和推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。淘汰落后產(chǎn)能的意義無需贅述。無論從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是從加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的要求出發(fā)，或是從走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的歷史使命角度來看，切實有效地淘汰部分落后產(chǎn)能，必要性與迫切性都十分明顯。

但也應(yīng)該看到，中國落后產(chǎn)能形成的原因非常復(fù)雜，既與中國產(chǎn)業(yè)全局性“技術(shù)落后”的先天稟賦有關(guān)，也和城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距過大有很大關(guān)系。在地區(qū)和城鄉(xiāng)差距過大的情況下，市場的多元化需求使得落后產(chǎn)能在農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)反而具有競爭力。另外，由于我國勞動力、土地、資源價格等方面的改革不到位，長期的扭曲也給落后產(chǎn)能的滋生提供了肥沃的土壤，落后產(chǎn)能的最終淘汰必須依靠市場機制和要素價格的改革，而不是完全靠行政力量。我國治理落后產(chǎn)能很多年，之所以成效不佳，就在于主要依靠行政力量，這在以GDP作為官員政績考核主要指標的情況下，阻力之大可想而知，導(dǎo)致如鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)“越是淘汰落后產(chǎn)能，落后產(chǎn)能越多”的尷尬局面。

今年政府治理落后產(chǎn)能的決心不可謂不大，2000多個需要淘汰的落后企業(yè)的名單也是第一次公布。國務(wù)院在4月份發(fā)布的《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中強調(diào)，要在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)揮市場機制的作用，并在完善退出和激勵機制以及監(jiān)督機制等方面都提出了具體的措施。《通知》還提出要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

然而，從實際舉措來看，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，明顯存在著主要依靠行政命令，并且主要以“規(guī)?！弊鳛榕袛嗦浜螽a(chǎn)能標準的傾向。而且從這次公布的名單來看，兩千多家企業(yè)中的絕大多數(shù)屬于民營中小企業(yè)，大型國有企業(yè)鮮有在名單之列的。

對此種做法，有關(guān)方面的解釋是：“在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場機制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時間會很長、代價會巨大。因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場機制作用的同時，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用?！钡行Оl(fā)揮政府的調(diào)控作用，不等于讓政府來替市場做決策，不等于可以搞一刀切。

至于所謂“對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目‘區(qū)域限批’，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回”等等舉措，更是完全的行政措施。

中國治理落后產(chǎn)能的事實證明，這種主要依靠行政力量治理落后產(chǎn)能的方法在短期可能取得一定的成效，但很難持久。特別是，這種一刀切的做法，在限定了完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的時間表并設(shè)定了淘汰指標的情況下，更可能使民營企業(yè)成為犧牲品，再次打擊民間資本投資實業(yè)的意愿，將民間資本繼續(xù)擠向樓市等投資領(lǐng)域。

我們認為，治理落后產(chǎn)能的大方向沒有錯，但一定要克服在治理落后產(chǎn)能問題上的急躁癥。中國淘汰落后產(chǎn)能需要一個歷史的過程，不可能一蹴而就，更不可能靠行政力量“畢其功于一役”，而需要相關(guān)配套改革措施和國家整體技術(shù)力量的提升。要慢慢提升技術(shù)門檻，嚴格限制國有資本的投資領(lǐng)域，推動國有資本從大量領(lǐng)域退出，同時在這些領(lǐng)域向民間資本開放投資。對于規(guī)模較小的企業(yè)，除了關(guān)閉之外，更多應(yīng)通過技術(shù)改造，以兼并重組的方式推動產(chǎn)業(yè)升級換代，這樣既能避免資源浪費，也可確保不對民間投資造成新的打壓態(tài)勢。

(作者系經(jīng)濟學(xué)博士)

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