政策扶持切勿“畫餅充饑”

水泥窯處置廢棄物是一項非常復雜的系統(tǒng)工作，政府、社會、企業(yè)都有相應的責任和義務，而到目前為止，政府尚沒有專門針對水泥窯處置廢棄物出臺政策。水泥行業(yè)協(xié)會、水泥企業(yè)多次向相關部門建言，發(fā)改委、建設部等部委也肯定水泥窯在協(xié)同處置城市垃圾方面的能力，但是在政策扶持方面卻一直沒有實質進展。

隨著城市用地的逐漸減少，城市垃圾的處置壓力不斷增加。以北京市為例，目前北京市每天產生生活垃圾1.84萬噸，并以每年8%的速度增長，而現(xiàn)有設施設計處理的總能力是1.041萬噸/日，實際日處理量達1.74萬噸，設施超負荷率達67%。

目前對城市垃圾普遍采用填埋、焚燒等方式進行處置，既浪費資源，又破壞環(huán)境。專業(yè)人士指出，在循環(huán)經濟背景下，未來焚燒垃圾建設發(fā)電廠處置法和利用水泥窯協(xié)同處置法將成為主流，而相比較而言，利用水泥窯協(xié)同處置法更具推廣優(yōu)勢。

據重慶水泥協(xié)會介紹，重慶一垃圾發(fā)電廠項目總投資3.05億元，裝機2×12Mw，特許運營25年，年處理垃圾40萬噸，年上網電量8000萬kwh，上網電價為0.365元/kwh，現(xiàn)在日處理垃圾1500噸，可發(fā)電35萬kwh。據此測算，加上政府支付的垃圾處置費和追加補貼，該項目至少需要10年才能收回成本。

更重要的是，生活垃圾發(fā)電廠在焚燒垃圾過程中難免會產生二噁英，該物質對環(huán)境威脅大。另外，由于垃圾未分類，水分重，熱值低，不能維持垃圾自燃，焚燒時還需添加大量燃料助燃，算不上真正的環(huán)保項目。而水泥窯協(xié)同處置固體廢物，具有處置物料溫度高、空間大、時間長、規(guī)模大等特點，對生活垃圾作無害化處理，不會產生“二次污染”的問題，且這一技術還是日本、歐美國家處理城市生活垃圾的主流。

目前，國內水泥企業(yè)也有利用水泥窯處理城市垃圾的積極性，多家上市公司上馬了生產線。有分析指出，盡管今年水泥價格創(chuàng)新高，但在煤炭、原料等價格上漲的情況下，漲價對業(yè)績的貢獻不具有持續(xù)性，水泥企業(yè)迫切需要通過新興的產能，例如余熱發(fā)電、城市生活垃圾和污泥處理項目，來增加與彌補利潤。

水泥企業(yè)的余熱發(fā)電項目開展相對較早，盈利模式較為成熟，因而幾乎所有的水泥企業(yè)均擁有余熱發(fā)電項目，而城市生活垃圾和污泥的處置項目則相對發(fā)展較慢。“企業(yè)上馬固廢垃圾處理項目需要盈利?！彼嘈袠I(yè)協(xié)會的秘書長孔祥忠指出，發(fā)電廠處置垃圾時，除了能享受政府處置垃圾的費用，還享受電費補貼，而水泥企業(yè)處置生活垃圾時大多不能發(fā)電，也不能享受電費補貼。

業(yè)內人士認為，由于水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物需要增加投入，能耗上升，操控難度增大，效益會有所損失，做好城市垃圾處理工作，需要政府協(xié)調各部門利益，盡早出臺相關的配套支持政策，如明確處置固體廢物的范圍、原則，對處置固體廢物企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、投資貼息貸款、新征用土地免收出讓費等扶持政策，制定處置固體廢物的收費標準等。

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