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西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議日前在京舉行。國(guó)家發(fā)改委公布今年新開(kāi)工23個(gè)西部投資項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)6822億元，而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在講話中指出，西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位，今后10年，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階。我們認(rèn)為，這標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)在結(jié)束10年的第一輪政策刺激之后，第二輪政策刺激的力度還將加大，這對(duì)于糾正中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡，構(gòu)建中國(guó)多級(jí)區(qū)域增長(zhǎng)體系將具有十分重要的意義。

有必要加大政策支持力度

亞洲金融危機(jī)后，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)做出西部大開(kāi)發(fā)的重大決策。10年以來(lái)，西部發(fā)生了巨大變化，如2000至2008年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.4%，比全國(guó)平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)高4.4個(gè)百分點(diǎn)；GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)11.42%，較全國(guó)平均水平高出近兩個(gè)百分點(diǎn)，其中2003至2008年平均增速達(dá)13.2%，在全國(guó)四大區(qū)域中增長(zhǎng)速度最快。2000至2009年，西部工業(yè)增加值增加15.5%，高于全國(guó)平均水平，也高于東部的9.7%。

但相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，2003年以來(lái)，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比東部地區(qū)低63.0%，2005年下降到60.7%，2007年下降到58.9%，2008年進(jìn)一步下降到56.9%，但西部和全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距就仍在繼續(xù)擴(kuò)大。如西部地區(qū)與全國(guó)人均GDP的絕對(duì)差距1999年為2714元/人，到2008年擴(kuò)大為5916元/人。這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，西部經(jīng)濟(jì)與全國(guó)差距的拉大只會(huì)加劇我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元化的格局，非常不利于我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)大，而在當(dāng)前全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中長(zhǎng)期增長(zhǎng)能力減弱將會(huì)降低我國(guó)外需增長(zhǎng)潛能情況下，內(nèi)需的較快增長(zhǎng)對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)又顯得十分重要；其次，西部經(jīng)濟(jì)與全國(guó)水平的拉大已經(jīng)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中形成了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素，長(zhǎng)期下去，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展將難以保證。

因此，有必要再次將如何刺激西部經(jīng)濟(jì)放到更高的戰(zhàn)略高度。而實(shí)際上，政府已對(duì)此高度關(guān)注，如自2009年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的43%以上投向了西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)創(chuàng)新和災(zāi)后重建等領(lǐng)域，而西部的經(jīng)濟(jì)增速也取得了較好的成績(jī)，如2009年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)30.1%，其中，西部地區(qū)增速38.1%，遠(yuǎn)高于東部和東北地區(qū)；2009年全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)8.7%，而除新疆外，西部地區(qū)其他省(市)增速均超過(guò)全國(guó)平均水平，而且增速均超過(guò)10%。

近期召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議，政府提出更為宏偉的西部大開(kāi)發(fā)10年戰(zhàn)略，這意味著國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)新一輪的支持力度將會(huì)更大。

西部大開(kāi)放政策還將升級(jí)

值得我們注意的是，盡管從總量上，這次發(fā)改委公布的投資項(xiàng)目規(guī)模似乎較大，但實(shí)際上對(duì)于今明兩年西部投資增速的貢獻(xiàn)并不大。

首先，部分項(xiàng)目已于2009年開(kāi)工，這意味著今年開(kāi)工的規(guī)模小于6800億；其次，項(xiàng)目建設(shè)期多為4-5年，這意味著6800億元要在數(shù)年內(nèi)“分?jǐn)偂保骄磕隇?700億，而2009年，西部地區(qū)總投資達(dá)4.2萬(wàn)億元，這意味著今明兩年分別可以拉動(dòng)西部地區(qū)投資多增加4%和3%左右，而對(duì)于全國(guó)投資總量增速的影響也就更小。

我們更看重的是這次西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議提出的諸多政策對(duì)于增強(qiáng)未來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。

如根據(jù)有關(guān)政策部署，中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域等。這意味著在未來(lái)幾年，中央將對(duì)于西部將保持足夠強(qiáng)度的財(cái)政刺激，如2009年全年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付10058億元，增長(zhǎng)26.8%，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的44.1%，這將大大縮小西部在基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、公共服務(wù)方面的差距，從而增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

再如中央還將繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)合乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)保留15%的優(yōu)惠稅率，并鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制兩方面的作用，全面增強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)活力。這將極大地增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)投資人的信心，尤其是民間投資人在獲得更多的政策自由度后將更有意愿利用西部充沛的資源開(kāi)辦工廠，改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)投資多由國(guó)有資本主導(dǎo)的格局，提高投資效率，加快東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)體系的完善和升級(jí)。

更重要的是中央還將通過(guò)制度改革促進(jìn)西部的發(fā)展，如在石油、天然氣和煤炭領(lǐng)域?qū)嵭匈Y源稅稅改。這不僅在短期有利于增強(qiáng)西部地區(qū)的財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入的能力，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。如新疆每年財(cái)政將新增收40億至50億元；內(nèi)蒙古將增收80億元資源稅，而中長(zhǎng)期來(lái)看更有利于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如在資源稅提高后，資源品價(jià)格將上漲，從而改變過(guò)去西部廉價(jià)出售資源、東部加工并向國(guó)外輸出低端工業(yè)品的經(jīng)濟(jì)模式，今后資源品將更多地留在當(dāng)?shù)?，有利于?dāng)?shù)剡M(jìn)行資源深度加工，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而資源品價(jià)格上漲后，也將刺激更多的能源企業(yè)利用西部獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有利于西部今后成為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

由此看來(lái)，中央針對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的建設(shè)，不僅繼續(xù)增大對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)的“輸血”，而且更注重通過(guò)制度建設(shè)來(lái)培育西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血機(jī)制”，這將更有利于形成西部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力，盡快促成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的格局。 　(作者單位：民族證券)

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