□ 張志偉

2010年1月的最后一天，承載著厚重期望的、連續(xù)第七年鎖定“三農(nóng)”的“中央一號(hào)文件”發(fā)布，同樣是一號(hào)文件，今年的“一號(hào)文件”與“往屆”的不同，明顯的特點(diǎn)是推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，涉農(nóng)企業(yè)上市也受到了特別“關(guān)照”，“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)支持符合條件涉農(nóng)企業(yè)的上市。

“中央一號(hào)文件”成為農(nóng)業(yè)和資本成長(zhǎng)的助推器，優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)上市將壯大優(yōu)質(zhì)股票隊(duì)伍，提升資本市場(chǎng)的吸引力和影響力，優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場(chǎng)嫁接，則又會(huì)反哺和促進(jìn)“農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展。

“中央一號(hào)文件”

推動(dòng)資源要素走向農(nóng)村

在應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的金融危機(jī)沖擊中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)也經(jīng)受了更多的考驗(yàn)，多次經(jīng)受重大自然災(zāi)害的“干擾”，2009年，在中央不斷“重拳”出擊下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了好于預(yù)期的顯著成效。展望未來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，但破解“三農(nóng)”難題仍任重道遠(yuǎn)，面臨著“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來(lái)越多，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來(lái)越重”等等困難。“中央一號(hào)文件”是中央站在戰(zhàn)略和全局高度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策。

針對(duì)今年的“三農(nóng)”形勢(shì)，約為12000字的“一號(hào)文件”，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的二十字基本方針,明確2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本思路。

　 “中央一號(hào)文件”提出，要繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)?！爸醒胍惶?hào)文件”強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。

“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”

注入相關(guān)上市公司發(fā)展動(dòng)力

對(duì)農(nóng)村的投入，“中央一號(hào)文件中”首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”， 這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量，更確定了比例要穩(wěn)步提高。首先，擴(kuò)大和增加了補(bǔ)貼范圍和力度。其次，加強(qiáng)了家電下鄉(xiāng)的力度。其三，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。

　 種業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，正面臨著國(guó)外種業(yè)公司在我國(guó)市場(chǎng)份額的持續(xù)大幅提升，但國(guó)內(nèi)小型種業(yè)公司因缺乏研發(fā)實(shí)力而成為“山寨”種子的溫床。“中央一號(hào)文件”特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)培育大型種子企業(yè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。

　 “中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。

　“中央一號(hào)文件” 提出的系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策不僅為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)這些政策多著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，將對(duì)資本市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)股，尤其對(duì)種業(yè)、種植業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等子行業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期利好支撐。

　 城鎮(zhèn)化和建材下鄉(xiāng)等將為建材業(yè)上市公司和房地產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

資本市場(chǎng)

“添翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展

“中央一號(hào)文件”首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，“中央一號(hào)文件”提出創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。

“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市中央一號(hào)文件：支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

借力資本市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)將獲“撬動(dòng)式”成長(zhǎng)。

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2010年中央一號(hào)文件出臺(tái)

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