福建省永定縣洪山鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶在棉花灘水庫查看因紫金礦業(yè)污染事故致死的網(wǎng)箱魚。新華社發(fā)

紫金礦業(yè)污染事件已經(jīng)持續(xù)半個多月，當(dāng)?shù)氐臐O民成為事件最大的受害者。

這起污染事件表面看來，很像是突發(fā)事件，其實不然，它是企業(yè)環(huán)保方面存在問題的一次集中爆發(fā)，而其問題之所以能長期存在，根子就在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門長期以來的包庇縱容，以及對受害群眾利益的漠視。

這是很多媒體在事發(fā)后，對紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生根源的分析定位。確實，政府的失職及對群眾利益的漠視，是目前很多社會問題的重要原因所在。但這一定位的另一句話也不能不讓人問個為什么，即：表面看像是突發(fā)事件，其實它是企業(yè)環(huán)保方面存在問題的一次集中爆發(fā)。

顯然，紫金礦業(yè)的污染已經(jīng)不是一天兩天了，為什么一定要等到總爆發(fā)，等到事情鬧大，才能引起重視？

官商不分放縱環(huán)保違法

防微杜漸，是中國的老話?？墒牵谧辖鸬V業(yè)污染這一事件中，無論是政府的職能，還是人民的生命安全，都出了問題時，公民意識的缺失和公民要用法律保護自己合法權(quán)益方面，都存在深深的遺憾。

從政府職能看，中央反復(fù)強調(diào)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。可上杭縣政界大部分退休官員進入紫金礦業(yè)任職。

諸如，原上杭縣人大主任林錦添曾擔(dān)任紫金礦業(yè)的黨委副書記，如今改任黨委常委；原縣人大副主任范志喜退休后任該公司黨委常委；原縣黨校校長郭文生任該公司總裁辦主任；2009年11月，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長林水清任監(jiān)事會主席；縣紀委副書記、常委林新喜任公司監(jiān)事；即將退休的縣政協(xié)主席溫文標(biāo)，為了后路，目前已兼任該公司黨委副書記……

2006年8月，上杭縣副縣長鄭錦興辭職下海，到紫金礦業(yè)做監(jiān)事。在紫金礦業(yè)“淘金”近三年后，2009年6月18日請辭，同日被武平縣人大常委會任命武平縣副縣長。而在此幾天之前，他從董事長陳景河處受讓了100萬股公司股份，交易價格為9.15元，市值為915萬元。

退休官員到企業(yè)任職撈金究竟屬于不屬于腐敗行為？答案應(yīng)該是肯定的。

首先，這種行為明顯違反了中央廉政規(guī)定。2010年2月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進一步作了重申。正像有媒體直言：退休官員如果懂專業(yè)、能力強，到企業(yè)后能夠在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮骨干作用，被董事會聘任要職倒也無可厚非。問題是，上杭縣這些退休官員不懂專業(yè)是肯定的，到企業(yè)后肯定成不了骨干，只能擔(dān)任閑職，一手拿著國家即納稅人給的并不低的退休金，一手撈取企業(yè)給的十幾萬、幾十萬年薪，這不是腐敗又是什么？

如此這般的違法、違紀，老百姓能不知道嗎？如果知道，為什么沒有拿起法律的武器？

再從人民生命安全看，上杭縣環(huán)保部門知情人士在事發(fā)后對媒體說，紫金礦業(yè)自成立以來，污染事件就陸陸續(xù)續(xù)發(fā)生。2008年，環(huán)保總局首次發(fā)布對37家上市公司的環(huán)保審查結(jié)果，對其中10家不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市核查，紫金礦業(yè)就是其中一家。

2009年9月，福建省有關(guān)環(huán)保部門檢查時，發(fā)現(xiàn)紫金礦業(yè)銅礦濕法廠有超標(biāo)污水排入汀江，并要求企業(yè)立即進行整改，但直至本次事故發(fā)生，仍未整改到位。

2010年5月，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)文通報批評11家存在嚴重環(huán)保問題的上市公司，紫金礦業(yè)為第一家。紫金礦業(yè)旗下7家企業(yè)未能按期完成環(huán)保問題整改。

6月5日開始，汀江的養(yǎng)魚戶發(fā)現(xiàn)魚開始成片死亡后，便向污染源所在的上杭縣政府求援，但政府部門取了水樣之后，并未公布化驗結(jié)果，也未說明污染源來自哪里。到高考時，當(dāng)?shù)氐目忌鷤兊玫搅松俪贼~的提示。

7月12日下午，福建省環(huán)保廳通報稱，紫金礦業(yè)集團公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚。據(jù)報道，初步統(tǒng)計，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤。然而這起污染事件實際發(fā)生在9天前。在紫金礦業(yè)的網(wǎng)站上人們可以看到，2010年紫金礦業(yè)集團竟然榮獲“2009年度中國最誠信企業(yè)”稱號。

公眾環(huán)境維權(quán)意識依然淡薄

我想說說類似紫金礦業(yè)周邊百姓公民意識和維權(quán)意識缺失的問題，紫金礦業(yè)并不是只此一家別無分店。

近日我到黃河入?？诘臇|營采訪。那里是國家級自然保護區(qū)，而且是候鳥過冬的重要棲息地。我2001年冬天到那兒去觀過鳥。那時，黃河濕地的鳥真的可用成千上萬在天空中飛翔、在水中游憩來形容。還有那陽光下閃著銀光的蘆葦，在風(fēng)中搖曳。久居城里的人，看到那份自然，不能不陶醉。

可是這次再去那里，一座座“長”著大煙囪的化工廠就建在了濕地上。而自然保護區(qū)的土，還在一車一車地被挖出來去墊正在新建中的化工廠。據(jù)說有70個化工廠將要修在黃海入?？诘臐竦厣稀?/p>

在東營采訪時，我們問了幾個當(dāng)?shù)厝耍澳銈儾慌逻@些化工廠將來會污染你們這兒的水，你們這兒的天嗎？”

他們的回答是，“我們都在這工作，‘鬧事’要抓我們一抓一個準(zhǔn)”。

我們說，這里是自然保護區(qū)，我們國家有自然保護區(qū)法，你們可以用法律保護自己，保護家鄉(xiāng)的環(huán)境呀。

我們的這番話并沒能引起當(dāng)?shù)厝说墓缠Q。他們臉上有的只是無奈。

民間環(huán)保組織綠家園從2006年發(fā)起的“江河十年行”每年都要經(jīng)過攀枝花。那里有個黃磷廠，它們造成泄漏曾傷及很多人的健康。在媒體與政府部門的努力下，于2007年終于被關(guān)掉了?？墒枪S旁邊山上的一堆廢料就露天堆在那兒。下雨時，這些黃磷廠出來的廢料順著雨水就流入金沙江。

當(dāng)?shù)赜幸晃唤辛_興全的老人，一直想組織當(dāng)?shù)厝似鹪V黃磷廠，北京的法律工作者也在幫著他?？墒撬哪炅?，每年我們見到這位老人，看到的都是他孤獨的身影。

紫金礦業(yè)的問題，從媒體記錄看，2006年就有干部“下海”，染指商場；2008年就有審查中暫緩?fù)ㄟ^?？墒沁@些事都是等到污染大爆發(fā)后才被一個個拿出來說。

2003年我們國家就有了《環(huán)境影響評價法》，2008年又有了《政府信息公開條例》，公民有權(quán)知道企業(yè)的各種信息，也有法律保證環(huán)境保護的公眾參與。可是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在拿水樣到廣州化驗，希望上杭縣水產(chǎn)局能夠簽字，結(jié)果遭拒后，選擇的，是拉了兩車死魚到上杭縣政府抗議。

“表達”和“參與”成為生活方式

我在美國洛杉磯，坐朋友的車在馬路上行駛時，前面一個車出來的尾氣有點黑，朋友立刻打電話舉報。

在德國，朋友開車違規(guī)了，慶幸沒有被警察發(fā)現(xiàn)，可他還是接到法院的傳票。原來，愛管閑事的人“告了密”。

如果說這些是在國外，那么，被我們稱為“環(huán)境保護公眾參與元年”的2007年發(fā)生的三起公共事件，讓我們看到的就是公眾自發(fā)的集合起來，用法律的武器保護自己，就真的改變了政府決策的例子。

廈門PX項目要上馬時，老百姓先是在當(dāng)?shù)刈罨鸬腂BS論壇——小魚社區(qū)上發(fā)帖子，讓公眾了解PX項目，然后通過媒體集合力量，直到廈門PX項目區(qū)域環(huán)評公眾座談會的召開，100名參會的代表和100名候補代表通過公開隨機抽號產(chǎn)生參加座談會，發(fā)表自己的意見。

事件后《人民日報》在文中稱：“廈門PX項目：續(xù)建、停建還是遷建，如今，各方專家意見傾向一致：在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，是一個上上之選?！惫妼π畔⒐_的要求，使得這個項目得以被公眾參與和影響決策。

2007年，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目日前被國家環(huán)?？偩纸型?，讓為此奮斗的周邊小區(qū)居民成了英雄?！白屨牢覀兪且蝗褐v理的人”，這是北京海淀區(qū)六里屯一位住戶對他的鄰居們說的話。這句話后來影響了很多人加入到他們的行列中。

他們對信息公開的要求，是從自己對有關(guān)知識的搜索與儲備以尋求該項目的技術(shù)規(guī)范開始的。在掌握了相關(guān)的知識后，六里屯的住戶們開始向兩會“提案”，向有關(guān)部門提交投訴信，向國家環(huán)保總局遞交了行政復(fù)議書，提出六里屯垃圾焚燒場這個項目違規(guī)的地方和潛在受害者的具體訴求。

最后這個項目被國家環(huán)保總局叫停。當(dāng)?shù)鼐用裨谙蛎襟w講述這一事件時，說他們抓住了三次機會合法表達訴求和決心。第一次，六里屯垃圾填埋場對公眾的開放日；第二次，當(dāng)時某處長對媒體說垃圾焚燒不會產(chǎn)生二惡英，激起公眾憤怒，大家又抓住了機會與有關(guān)部門溝通；第三次，國際環(huán)保日，再次抓住這個機會表達訴求。

2006年，滬杭兩大城市的磁懸浮項目在一片爭議聲中被暫時擱置后，2007年1月，它的線路規(guī)劃以機場聯(lián)絡(luò)線的新面孔向閔行、浦東居民公示。沿線小區(qū)居民在看到這個公示之后，開始了連續(xù)的民意表達。同年5月，沿線居民被告知，這個項目暫時停建。

這三個公眾事件我們看到的都是公眾用法律的武器，保護了自己的利益，也保護了環(huán)境。而信息公開和公共參與是在這三個項目中，影響決策的根本。

國家環(huán)保部副部長潘岳曾說：北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目和廈門海滄PX項目之所以引起社會廣泛關(guān)注，說明環(huán)境問題已經(jīng)成為公共利益中的重要組成部分。環(huán)境問題絕非一兩個部門能夠解決，需要全社會的共同參與。我們希望各級政府提供一個平臺，讓公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2007年被稱為“公眾參與元年”，有人說：廈門的幸運在于，一場危機經(jīng)過“表達”和“參與”的洗禮后，這座城市誕生了具有公共精神、公民意識和民主素養(yǎng)的偉大市民，以及一個恢復(fù)公信力的政府。

當(dāng)“表達”和“參與”，成為一種國家價值觀，成為公民的生活方式，誰也無法改變這一事實，只有這一事實能改變這個國家和民族的未來。

要讓廈門PX事件、北京六里屯垃圾場、上海磁懸浮列車的爭議，不僅僅是一個地方政府尊重民意的個案，要讓地方政府為這些錯誤決策埋單得值，更應(yīng)該將公眾參與寫入政府決策程序中去。

汪永晨(中央人民廣播電臺記者，“綠家園”召集人，長期關(guān)注和推動中國環(huán)保事業(yè))

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