中國證監(jiān)會主席尚福林在談到我國證券市場的問題時，將我國證券市場“缺乏有效的自我穩(wěn)定機制和自我調(diào)節(jié)機制”作為突出問題提了出來。穩(wěn)定是證券市場健康發(fā)展的基礎。自我有效調(diào)節(jié)是衡量證券市場市場化程度的根本標志，也是減少或避免行政調(diào)控市場的必要前提。尚福林主席的講話，實際上向我們提出了我國證券市場健康發(fā)展和市場化建設的一個重大課題。

缺乏有效的自我穩(wěn)定

與調(diào)節(jié)機制的市場表現(xiàn)

多年來，我國證券市場在發(fā)展迅速的同時，也表現(xiàn)出市場運行不穩(wěn)定、市場調(diào)節(jié)經(jīng)常失靈的情形。市場運行不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，股價指數(shù)和個股價格波動劇烈。十多年來，深滬股市多次出現(xiàn)年度股價指數(shù)上漲超過100%、年度跌幅超過30%的波動，不止一次出現(xiàn)過2～3年內(nèi)股價指數(shù)上漲超過幾倍、跌幅超過50%的波動，一些個股出現(xiàn)了連續(xù)十幾個甚至幾十個漲停板或跌停板的情況，有的個股出現(xiàn)了一年上漲十幾倍或跌幅高達90%的情況。

其次，市場交投極不穩(wěn)定。十多年來，深滬股市既出現(xiàn)了年度總體換手率高達十倍的情況，也出現(xiàn)了年度總體換手率只有兩、三倍的情況；既出現(xiàn)了日交易量超過4000億元的高紀錄，也出現(xiàn)了交易量不足10億元的低紀錄。既出現(xiàn)了有的個股有時日換手率高達80%的情況，也出現(xiàn)了有的個股有時日交易量不足百股的情況。

第三，市場融資功能表現(xiàn)大起大落。2007年，深滬股市直接融資超過7000億元。然而，深滬股市過去多年出現(xiàn)了年直接融資額不足1000億元的情況。有一些年份，深滬股市還出現(xiàn)了連續(xù)幾個月停止新股發(fā)行的情況。

市場調(diào)節(jié)方面的問題主要表現(xiàn)在兩個方面:

一是市場缺乏有效的自我調(diào)節(jié)機制。十多年來，深滬股市經(jīng)常表現(xiàn)出暴漲暴跌的市場運行態(tài)勢，股票估值要么低于海外新興市場甚至成熟市場的水平，要么高于海外成熟市場股票估值水平的2～3倍，較少處于合理的投資區(qū)域。在極具投資價值的低點時，深滬股市往往缺乏市場反彈的力量；在極具投機風險的高點時，深滬股市往往缺乏市場自我調(diào)整的力量。

二是行政調(diào)節(jié)股市的跡象較為明顯。由于深滬股市市場調(diào)節(jié)機制缺失，基于市場健康穩(wěn)定發(fā)展的考慮，管理層在萬不得已的時候采用了一些行政調(diào)控市場的手段。這種調(diào)控有時增加了我國股市運行的“政策市”的色彩，但有時未必能達到調(diào)控目標。

缺乏有效的自我穩(wěn)定

與調(diào)節(jié)機制的主要成因

我國證券市場缺乏有效的自我穩(wěn)定機制和自我調(diào)節(jié)機制的原因是多方面的:

1．證券市場是一個高度市場化的市場，市場機制的形成需要一個較長的過程，市場機理需要反復磨合才能發(fā)揮作用。我國證券市場設立至今只有十幾年，目前還處于“新興＋轉(zhuǎn)軌”的階段，市場機制的形成和作用機理的磨合都處在初級階段，市場穩(wěn)定與市場調(diào)節(jié)離有效性的要求還有較大的距離。

2．市場運行環(huán)境的急劇變化，影響了市場穩(wěn)定與調(diào)節(jié)機制作用的發(fā)揮。我國證券市場設立和運作十多年來，也是我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇變化的十幾年。這些變化都對我國證券市場的運行產(chǎn)生了直接的或間接的、重大的或細微的、短期的或長期的影響，從而使得我國證券市場自身脆弱的穩(wěn)定與調(diào)節(jié)機制更難以發(fā)揮作用。

3．我國深滬股市上市公司的質(zhì)量總體不高，影響了市場穩(wěn)定和自身的有效調(diào)節(jié)。我國較多上市公司是直接由國有企業(yè)改制上市的，其中一些公司存在較為突出的公司治理問題；我國較多上市公司經(jīng)營不穩(wěn)定，公司業(yè)績大起大落、分配方式和分紅水平變化無常，對個股股價短期波動產(chǎn)生了很大的影響。

4．一些市場參與者運作不規(guī)范，加劇了市場運行的不穩(wěn)定性。一些上市公司存在著業(yè)績造假、信息披露不規(guī)范的問題，一些大股東存在著控制上市公司和損害上市公司利益的問題，一些上市公司高管存在著內(nèi)幕信息披露和違規(guī)買賣本公司股票的問題，一些市場主力投資者存在著操縱市場、利益輸送的問題。一些證券公司的咨詢機構(gòu)或從業(yè)人員存在著信息不隔離的問題。這些問題的存在都影響了我國證券市場運行的穩(wěn)定性和市場調(diào)節(jié)的有效性。

5．市場缺乏穩(wěn)定的、長期的投資力量。過去十多年，我國證券市場基本上是一個以中小投資者為主的“散戶”市場，市場“羊群效應”明顯，許多投資者追漲殺跌，快進快出。近年來，機構(gòu)投資者發(fā)展迅速，其中開放式基金的投資份額已占到深滬股市流通市值的30%左右。但是，我國開放式基金的申購者絕大多數(shù)仍是中小投資者，其資金來源主要為趨利性很強的儲蓄資金，股市上漲時大量資金申購基金，入市資金大量增加推動了股市上漲；股市下跌時大量基金份額被贖回，大量資金抽離股市加劇了股市下跌。

6．股改后限售期滿股份減持增加了市場的不穩(wěn)定性。過去我國股市是一個股權(quán)分置市場，未來我國股市是一個股份全流通市場，目前處于股權(quán)分置市場向股份全流通市場的過渡和轉(zhuǎn)變之中，限售期滿股份日益增加，其中減持多少、什么時候減持，存在較大的不確定性，影響了投資者的預期。這種狀況只有到了限售期滿股份該減持已減持完了、不想減持的可能在未來相當長時間內(nèi)也不會輕易減持的時候，才會形成新的市場平衡。

建立和完善有效的自我穩(wěn)定

與調(diào)節(jié)機制的基本思路

為促進我國證券市場健康發(fā)展，加快我國證券市場市場化建設，有必要強化我國證券市場的穩(wěn)定機制，優(yōu)化我國證券市場的調(diào)節(jié)機制。

1．營造良好的市場運行環(huán)境。證券市場不是一個獨立性市場，而是一個環(huán)境高度約束性市場，證券市場的穩(wěn)定發(fā)展有賴于良好的市場運行環(huán)境的營造。市場運行環(huán)境從制度層面上講，包括法制環(huán)境和政策環(huán)境；從經(jīng)濟層面上看，包括金融貨幣環(huán)境、財稅環(huán)境、宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境；從社會層面上看，包括社會信用環(huán)境、職業(yè)道德環(huán)境和行為規(guī)范環(huán)境。所謂營造良好的市場環(huán)境，就應該動員、組織全社會的力量，使我國上述制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境逐步地實現(xiàn)全面的優(yōu)化，例如，提高制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，增強社會信用和守法意識，都有利于我國證券市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2．建立供需平衡的市場機制。市場供需在靜態(tài)上和動態(tài)上的失衡是股市運行不穩(wěn)定的重要原因之一。我國股市波動劇烈和頻繁，既與我國股市缺乏足夠的、長期的、穩(wěn)定的投資資金有關(guān)，也與上市公司的融資需求變化很大有關(guān)。如何根據(jù)市場的有效投資需求平衡上市公司的融資需求，是建立股市供需平衡市場機制的立足點。隨著公司直接融資需求的擴大、“大、小非”的減持，我國股市迫切需要建立一支日益龐大的長期投資隊伍，引導更多的長期、穩(wěn)定投資資金入市。與此同時，管理層要根據(jù)市場供需關(guān)系的變化，調(diào)整上市公司IPO的節(jié)奏，規(guī)范上市公司再融資的行為。

3．提高上市公司質(zhì)量。上市公司質(zhì)量不高，是引發(fā)個股價格巨幅波動和投資風險的根源，有可能助長投資者的短期投資行為和實力投資者的市場操縱行為，從而增加市場的不穩(wěn)定性。因此，提高上市公司質(zhì)量，是增強市場運行穩(wěn)定性的微觀基礎。衡量上市公司質(zhì)量，不是簡單的經(jīng)營業(yè)績指標，它還包括上市公司治理質(zhì)量、規(guī)范運作質(zhì)量、信息披露質(zhì)量、資產(chǎn)狀況質(zhì)量等更為豐富的內(nèi)涵。提高上市公司質(zhì)量，就是要求上市公司治理優(yōu)化，運作規(guī)范，信息披露充分體現(xiàn)真實性、全面性、及時性的要求，公司經(jīng)營要有核心競爭力、成長性，公司在處理與大股東的關(guān)系中要確保中小投資者的權(quán)益不受損害，公司分配要與業(yè)績掛鉤并以派息為主。

4．確保市場規(guī)范運作。證券市場是一個參與方眾多、利益博弈劇烈的市場，任何一個方面的參與方的行為不規(guī)范，都可能影響市場運行的穩(wěn)定性。加強市場制度建設以規(guī)范市場行為、增強市場各參與方的行為自律、嚴格市場監(jiān)管控制或避免市場不規(guī)范行為發(fā)生，是增強市場穩(wěn)定性的根本保障。海外成熟市場運作的經(jīng)驗表明，市場規(guī)范運作的程度既取決于市場制度優(yōu)化和證監(jiān)會、交易所及其他監(jiān)管組織的監(jiān)管，更取決于上市公司、證券公司等中介機構(gòu)、投資者和其他參與方的行為自律。如何有效監(jiān)管和完全自律，是確保市場規(guī)范運作的根本舉措。

5．規(guī)范限售期滿股份減持行為。調(diào)查表明，股改后二級市場投資者最關(guān)心的是:在什么時候、有多少股份限售期滿？已經(jīng)限售期滿的股份，減持了多少還有多少沒有減持？沒有減持的限售期滿股份未來是否打算減持？其中打算減持的:是那些股東？在什么價位以上打算減持？在什么價位以下不考慮減持？在什么情況下（如重大信息披露后等）可以減持？在什么情況下（如重大信息披露前等）不能減持？用什么方式減持？大量的限售期滿股份減持后:是否會影響上市公司的治理結(jié)構(gòu)？是否會影響上市公司治理優(yōu)化？如有影響大股東和上市公司如何應對？……等等這些問題或這些問題的處理，不僅要有明確的制度規(guī)定或承諾，而且要有充分的、及時的信息披露，還要有系統(tǒng)的監(jiān)管措施。

6．優(yōu)化市場調(diào)控手段，合理控制市場波動范圍。證券市場是一個波動的市場，適度波動是市場的活力所在，與市場穩(wěn)定性的要求并不矛盾。然而，市場短期、中期、長期暴漲暴跌、大起大落，影響的不僅僅是市場的穩(wěn)定性，還會影響市場的健康發(fā)展。多年來，我國建立了漲跌停板、停牌制度和強化了信息披露監(jiān)管，控制了深滬市場個股和市場的短期波動幅度。但是，我國深滬市場的中期、長期的波動幅度仍然很大，波動頻率仍然很高，市場運行的穩(wěn)定性較差。如何合理控制市場波動范圍，以降低市場風險，增強投資者的信心，引導投資者長期投資的理念，是強化我國證券市場穩(wěn)定機制的現(xiàn)實需要。海外成熟市場運行的經(jīng)驗表明:盡管證券市場是一個高度市場化的市場，自身市場機制作用的發(fā)揮仍有失靈的時候，此時運用市場手段甚至行政手段調(diào)控市場可能都是必要的、有效的。在什么時候調(diào)控市場？用什么手段調(diào)控市場？如何確定市場調(diào)控的力度？如何判斷市場調(diào)控的效果？是衡量市場調(diào)控能力的基本體現(xiàn)。