中國電信業(yè)重組正式開始。工業(yè)化，工業(yè)和信息化部等三個(gè)部委在上個(gè)周末聯(lián)合發(fā)布了深化中國電信體制改革通告，支持六家電訊公司合并成為三家。還有就是在重組完成之后，要發(fā)放三張3G牌照。3G牌照的發(fā)放對于中國電信商還有外資存在一些什么樣的機(jī)會？鳳凰衛(wèi)視《財(cái)經(jīng)點(diǎn)對點(diǎn)》特別邀請研究電訊的專家，徐巖教授，他目前也是香港通訊業(yè)聯(lián)會監(jiān)管事務(wù)小組的總裁，以下為文字實(shí)錄：

機(jī)遇：3G牌照的發(fā)放與外資機(jī)會

3G牌照發(fā)放現(xiàn)階段意義？

曾?s漪：3G牌照的發(fā)放，大家都在說，到底現(xiàn)在有些什么樣的重大的意義？因?yàn)閺哪壳?G的商用運(yùn)行看起來的話，好像特別成功的并見不到。同時(shí)呢，4G的研發(fā)也在進(jìn)行當(dāng)中。如果說中國真的是要推出3G了，那么老師有些什么樣的建議跟看法？

國際3G商用不理想：“贏者的詛咒”

徐巖：那么關(guān)于3G的發(fā)展呢，其實(shí)沒有我們預(yù)期的發(fā)展那么理想。那么在剛開始呢，我們知道在歐洲在發(fā)放3G牌照的時(shí)候呢，大家花了重金來買這個(gè)牌照。我們當(dāng)時(shí)叫做這個(gè)“贏者的詛咒”。所謂“贏者的詛咒”就說大家花了錢，很多錢。贏了這個(gè)牌照，但是最后沒有錢呢來發(fā)展這個(gè)業(yè)務(wù)或者這個(gè)牌照沒有給它帶來應(yīng)該有的這樣的一個(gè)回報(bào)。所以我們就說是“贏者的詛咒”

3G技術(shù)漸完善政府發(fā)牌稱“3G技牌照

徐巖：那么目前來看呢就是隨著時(shí)間的推移，大家對3G技術(shù)的了解呢，越來越多。而且3G技術(shù)本身也在不斷的完善。那么剛開始呢3G就是3G，那么現(xiàn)在我們看到實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了3.5G或者是3.75G。那么它的傳送速度呢，越來越快。那么在這樣的一種情況下呢，我們看一些新的運(yùn)用呢，也不斷的出現(xiàn)。那么在個(gè)別一些國家，他們通過這個(gè)移動(dòng)多媒體方面所獲得的收入呢，已經(jīng)超過了他們這個(gè)傳統(tǒng)的（宇程）收入。

所以這個(gè)前景看來呢，還是越來越光明一些。那么在這樣一種情況下呢，我覺得中國呢，確實(shí)也不能老把自己的移動(dòng)通信服務(wù)呢，局限在傳統(tǒng)的2G業(yè)務(wù)上。應(yīng)該說呢，往前走。那么至于發(fā)這個(gè)牌照到底應(yīng)該叫3G還是叫什么G，這個(gè)呢，確實(shí)有很大的爭議。

考慮4G政府發(fā)“移動(dòng)運(yùn)營商牌照”

徐巖：很多人說，中國政府現(xiàn)在也開始投入重金研究4G的這個(gè)技術(shù)。但是現(xiàn)在4G到底是什么技術(shù)？也沒有一個(gè)明確的一個(gè)答案。有人說將來可能走（Y-mix），也有可能是說走LTE等等。所以呢在香港發(fā)育3G牌照的時(shí)候呢，我們把它不叫3G牌照，叫做移動(dòng)運(yùn)營商牌照。那么拿去以后呢，我們堅(jiān)持這個(gè)技術(shù)（綜慮）原則。當(dāng)4G技術(shù)已經(jīng)可以的時(shí)候呢，那么你自動(dòng)的就把你的3G升為這個(gè)4G或者是升為5G。

那么在國際電聯(lián)呢，他們喜歡用的叫（beyond3G）就是說3G已遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)。所以呢，我相信這次中國政府在發(fā)牌的時(shí)候呢，可能也會考慮到這樣的一個(gè)前景，那這牌照到底叫3G還是說就簡單的叫一個(gè)移動(dòng)運(yùn)營商牌照，我覺得這個(gè)作為政府可能會作出這樣的一些考慮。

中國電信市場大外資在3G發(fā)展機(jī)會？

曾?s漪：是，這次國際媒體注意到他們在報(bào)道中國電信改革之后呢，就問出這么一個(gè)數(shù)字，說2007年中國的電信業(yè)收入有7280億元人民幣，仿佛這是一塊很大的市場。外資在中國的3G業(yè)務(wù)當(dāng)中，有什么樣的機(jī)會嗎？

重組后不確定因素減利吸引外資

徐巖：實(shí)際上呢，就是說中國的這個(gè)移動(dòng)市場呢，是非常、非常巨大的。那么外國運(yùn)營商呢，一直對這個(gè)中國市場呢，是期待了已久，但是在過去呢確實(shí)有很多的不確定性。比如說這個(gè)重組到底什么時(shí)候進(jìn)行？那么3G牌照到底什么時(shí)候發(fā)？還有呢？比如說這個(gè)電信法什么時(shí)候出臺？等等這些因素呢，都不太確定。

但是這次呢，重組以后呢，終于有一些方面是確定了。那么對于外國投資者來說呢，可能會有所吸引。但是另外一方面呢，我們也知道中國的這個(gè)電訊產(chǎn)業(yè)呢，在過去20多年呢發(fā)展得非常迅速。

中國電訊發(fā)展迅速市場開始飽和

徐巖：那么現(xiàn)在這個(gè)電話普及率呢，應(yīng)該說已經(jīng)40%多。某種程度上，對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說呢，應(yīng)該說呢已經(jīng)進(jìn)入某一種飽和狀態(tài)了。

曾?s漪：因?yàn)橐呀?jīng)有9億人都有電話了。

徐巖：是的。那么這樣的話呢，就是說有的外國投資者，有時(shí)候他的眼光呢可能也不局限在中國的市場上。

印度電信市場潛力大外資更有興趣

徐巖：比如說像我去年12月份呢，參加了印度的這個(gè)電信展。我就才了解到，現(xiàn)在事實(shí)上印度這個(gè)電信發(fā)展呢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國。比如說它現(xiàn)在每個(gè)月的這個(gè)移動(dòng)電話數(shù)呢，差不多將近900萬。那我們這個(gè)國內(nèi)現(xiàn)在每個(gè)月差不多就是700萬、600萬這樣子。所以說呢，印度那邊市場呢，可能對外國投資者來說呢，可能更有吸引力。當(dāng)然了就是說這個(gè)3G自然是一個(gè)新的技術(shù)。那么我相信呢也會吸引到一些這個(gè)相關(guān)的投資者。

《中國電信法》出臺面臨的關(guān)鍵問題？

曾?s漪：再回到來談這次深化電信體制改革通告發(fā)出來之后。那么有一種看法是對于《中國的電信法》的出臺呢應(yīng)該會有很大的幫助。您怎么看這個(gè)問題？就是當(dāng)中如果電信法要出臺，還有關(guān)鍵的哪些問題呢？

電信重組應(yīng)更前瞻實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合

徐巖：像這次呢，我剛才講的，這次公告出來以后呢，驚喜不多。其實(shí)對我來說呢，這次這個(gè)重組呢，應(yīng)該更具有前瞻性，那么前瞻性應(yīng)該體現(xiàn)在哪個(gè)方面？

電信、廣播、計(jì)算機(jī)三行業(yè)應(yīng)合一

徐巖：我覺得最重要的呢就是所謂的三網(wǎng)融合。那么三網(wǎng)融合呢，就是說過去的電信、廣播、還有計(jì)算機(jī)這三個(gè)不同的行業(yè)呢，現(xiàn)在應(yīng)該是合在一起。那么國內(nèi)的通常的叫法叫“三網(wǎng)合一”

本次運(yùn)營商重組未涉及廣播電視

徐巖：可是呢，現(xiàn)在我們看，這次都是電信運(yùn)營商，固定電信運(yùn)營商和移動(dòng)運(yùn)營商呢，兩個(gè)人攜起手來。那么廣播在哪個(gè)地方？所以這次如果是聯(lián)通跟某一個(gè)地方的這個(gè)有限融合在一起，對我來說我覺得可能是往正確的方向，更邁進(jìn)了一步。那這次呢，我們遺憾的是沒有看到這一點(diǎn)。但是呢，也不奇怪，就是說，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)目前國內(nèi)的監(jiān)管體制，實(shí)際上也是存在著不利于融合的這樣一個(gè)問題。

監(jiān)管體制廣播與電信分離不利融合

徐巖：比如說在今年年初的時(shí)候呢，國家進(jìn)行這個(gè)國家政府體制的改革。提出所謂的大部委。當(dāng)時(shí)我們都期待著，原來的這個(gè)電信監(jiān)管，和這個(gè)廣播監(jiān)管，能不能合在一起？都到一個(gè)新的這個(gè)大部委里頭。但是我們最后發(fā)現(xiàn)呢，只是信息產(chǎn)業(yè)部呢，跟其他的部委呢結(jié)合在一起了。但是廣播、電影、電視部仍然是分開的。也就是說這個(gè)廣播和電信的這個(gè)監(jiān)管呢，仍然是兩套系統(tǒng)，那么這樣的話呢，對于這個(gè)融合或者三網(wǎng)融合呢非常的不利。

電信法難推動(dòng)三網(wǎng)融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

徐巖：那在這樣的一種情況下，如果我們出臺了一個(gè)電信法。那么它不可能呢就是說在這個(gè)三網(wǎng)融合方面呢，有更大的一個(gè)，更具有前瞻性的這樣的一些這個(gè)條款。那么對于這個(gè)今后三網(wǎng)融合呢，可能更沒有什么太大這個(gè)推動(dòng)。所以在這樣的情況下，出的一個(gè)電信法可能就是一個(gè)電信法。而不是一個(gè)長遠(yuǎn)的關(guān)系到信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這樣的一個(gè)法。

深化電信改革剛起步未與世界融合

曾?s漪：是。也就是說對于目前市場的發(fā)展潮流上來說，中國的電信深化電信體制改革，可能這只是第一步而已。目前世界潮流還沒有完全的融合在一塊兒。

香港：電信與廣播監(jiān)管5年實(shí)現(xiàn)融合

徐巖：是的。實(shí)際上我們比如說在香港的話呢，我們早就開始探討呢，把這個(gè)電信和這個(gè)廣播的監(jiān)管者呢，合在一起。現(xiàn)在我們有通信管理局，有廣播管理局，那么把這兩個(gè)管理局呢試圖把他融合在一起，叫做通信管理局。那么在這個(gè)5年前，實(shí)際上政府呢，已經(jīng)進(jìn)行了一次改組。就是當(dāng)時(shí)呢，我們知道這個(gè)制定政策的政府部門呢，是分開的。

比如說這個(gè)廣播呢，是歸廣播，電信歸電信。那么當(dāng)時(shí)的香港電信呢，在推出這個(gè)IPTV的時(shí)候呢，是遇到的一定的問題。就是說它要申請這個(gè)IPTV的牌照。那么IPTV當(dāng)時(shí)認(rèn)為它是一種廣播的牌照。那么制定廣播政策那邊呢，它是傾向于保護(hù)香港有線電視。

所以當(dāng)時(shí)就是雙方進(jìn)行磨合，磨合了很長時(shí)間。最后呢成功的說服了政府部門。我們的IPTV呢，跟這個(gè)廣播不一回事兒，我們的IPTV呢，可能是從一點(diǎn)到另外一點(diǎn)。它應(yīng)當(dāng)是一種電信業(yè)務(wù)。那么最后這個(gè)牌照呢，就是從電信管理局那邊發(fā)出來了。但是這個(gè)過程差不多是兩年多的時(shí)間。

實(shí)際上就是說耽誤了香港的這個(gè)創(chuàng)新的發(fā)展。所以后來呢，政府就把兩個(gè)政府部門呢合二為一，制定廣播政策和通訊政策的部門，統(tǒng)一呢下屬在政府的這個(gè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展局。那么過去呢，這個(gè)廣播那塊兒是在康樂局那邊，完全是兩個(gè)系統(tǒng)。那么合在以后呢，我們發(fā)現(xiàn)目前的政策只要涉及到融合，就非常、非常的順暢。

內(nèi)地電信與廣播監(jiān)管分離制約發(fā)展

徐巖：那么在國內(nèi)呢，我覺得這可能是制約我們長遠(yuǎn)的信息化發(fā)展的非常大的一個(gè)障礙。這個(gè)問題不解決，那么這個(gè)即便這次經(jīng)過改組以后呢，對電信發(fā)展可能還是非常的不利。

未來IPTV與移動(dòng)電視業(yè)務(wù)將受影響

徐巖：比如說這個(gè)現(xiàn)在這個(gè)中國電信，它現(xiàn)在有固網(wǎng)，但是如果它要是推出這個(gè)IPTV業(yè)務(wù)的話，它還要到廣播電影、電視部那邊去發(fā)，需要一個(gè)牌照。但是現(xiàn)在廣播電影、電視部基本上來說呢，不傾向于把這個(gè)牌照給電信公司，而是給它下屬這樣的一些這個(gè)廣播公司。

那么廣播公司呢，可能就只需要拿一個(gè)牌照。那么不需要進(jìn)行投資就可以呢加入這個(gè)IPTV這個(gè)業(yè)務(wù)里頭。那么通過這種牌照呢，來收取它的一些好處。那么這個(gè)對電信公司來說可能是比較不太公平，也不太順暢。那么另外呢，就是比如說這次中國電信呢中國拿到了一個(gè)移動(dòng)牌照。

它可能想推這個(gè)移動(dòng)電視，比如（mobil）TV這樣的一個(gè)業(yè)務(wù)。那么這個(gè)業(yè)務(wù)對不起你也得需要一個(gè)廣播牌照。那廣播牌照又是由廣播電影、電視部來發(fā)。那我相信呢，它也不會發(fā)給中國電信。那中國電信要想推出這個(gè)業(yè)務(wù)呢，必須要跟廣播電影、電視部下屬的這樣一些廣播企業(yè)呢，進(jìn)行合作。那么這個(gè)過程，可能就沒有我們想象得那么順暢，是吧？那么從長遠(yuǎn)看呢，可能不太利于這些電信公司的改革或者是它的轉(zhuǎn)型。

短期阻企業(yè)轉(zhuǎn)型長遠(yuǎn)礙信息化發(fā)展

徐巖：那么長遠(yuǎn)看呢對國家的信息化發(fā)展呢，可能也起一定的阻止作用，而不是一個(gè)推動(dòng)的作用。

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