王畢強

如何避免議案提案草率化

經濟觀察報：你如何評價近年一些人大代表、政協委員中出現的議案提案數量攀比等問題？

張千帆：這是一些代表和委員沒有正常履行代議職能的一個表現。制定議案和提案是一個很復雜、很嚴肅的事情，要進行調研，要起草，還要和其他代表和委員進行溝通，以得到他們的支持，這些都要花費大量的時間、精力和成本，所以一個代表或委員一年制定一個議案或提案就很不錯了。

我們如果切斷了代表和選民之間的聯系，評價代表們的政績就只能停留在這些表面化的議案數量上面。有的可能為了吸引眼球，還會搞一些比較極端的議案。事實上，提出這些極端議案的代表，也不見得對這些議案就是認真的，同時也沒有人監(jiān)督他們所提交議案的質量。如果代表沒有選舉的壓力，就容易出現這種草率和做秀的現象。

每年人大、政協的議案和提案數量都在遞增，如果這些議案和提案最后大部分都是不能實現的，那么這種數量的上升就意義不大，還會將一些好的提案和議案淹沒。

要從根本上解決這個問題，首先就要完善民主選舉。從選舉階段入手，保證代表和選民的聯系，讓代表真正對選民負責，才能夠解決很多看起來很奇怪、其實并不奇怪的現象。

讓嚴肅的觀眾去影響媒體

經濟觀察報：近些年某些媒體對“兩會”報道有娛樂化、庸俗化傾向，這會對代表、委員履行職責有什么負面效應？

張千帆：媒體的報道歸根結底是取決于選民的關注點。中國大多數的選民是有素質的，他們會關注真正值得關注的事情。如果有真正值得關注的事情，肯定會有媒體出來報道。問題是在某些場合下，缺乏能夠真正吸引大家關注的話題。也就是說如果沒有什么實質性的問題值得關注的話，那媒體很可能只能做那些花邊新聞。

某些媒體對“兩會”報道的娛樂化、庸俗化傾向，一定程度上會模糊“兩會”經濟民生等焦點問題。但是也不要夸大媒體的這種作用，只要“兩會”對經濟民生問題進行了切實的討論，選民還是會抓住這些真正值得關注的問題。中國正處于轉型的過程，各種現象都會發(fā)生，需要在媒體和觀眾之間建立良性的互動，讓比較嚴肅的觀眾去影響媒體的發(fā)展。

給總理的問題更應該提給人大

經濟觀察報：今年“兩會”期間，一些媒體開展了向總理提問的活動，對此你作何評價？

張千帆：總的來說，這種做法應該得到肯定，作用也是積極的。

這種活動積極作用體現在，可以看出很多網民還是很理性的，因為從問題的排序來看，確實都是中國社會急需解決的問題，網民參政議政的素質還是比較高的。這提供了一個反映問題的方式。局限性體現在，這項活動的實質作用不會很大，政府顯然也都知道這些問題。而且網民一下子提出幾萬條問題，總理一個人也不可能都做出解決。

我們的關注焦點，還是要放在全國和地方人大上面，應該通過全國和地方人大解決這些問題，不要把這么多問題都集中到總理一個人身上。

經濟觀察報：你怎樣理解今年人大工作報告中提出的“要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區(qū)別”、“要充分認識人大和‘一府兩院’的關系與西方國家國家機關間關系的本質區(qū)別”以及“要充分認識人大代表與西方議員的本質區(qū)別”？

張千帆：這種表述，凸顯了執(zhí)政黨的領導地位，反映了執(zhí)政黨和國家機構之間的權力關系問題。

這些本質區(qū)別在憲法中也有所規(guī)定——中國共產黨領導中國各族人民。這就決定了人大和議會的操作方式是不一樣的。我們人大的選舉并不強調對立的競爭。我們的人大代表是兼職，而西方議員是專職。在議事程序上也會有很大的不同，議會的議事程序有很多的辯論，對立黨派的議員必然有所沖突。我們人大是協商的模式，不強調利益的沖突。