一般來說，沒有一種定價機制是完美無缺的。價改過程中，政府部門需要統(tǒng)籌兼顧各方利益，考慮可能存在的矛盾和問題。

什么樣的天然氣定價機制才是理想狀態(tài)？討論中的定價方案究竟能不能化解天然氣市場難題？什么樣的價格方案才能實現(xiàn)天然氣生產(chǎn)企業(yè)、管輸企業(yè)、銷售企業(yè)和消費者之間的利益均衡？

顯然，在中國這樣遼闊的版圖之上，在氣源多樣化、管道規(guī)?；内厔葜拢茈y尋找到一個統(tǒng)一的、完美無缺的方案。任何一種定價機制均有利弊，這就需要政府部門統(tǒng)籌兼顧各方利益主體的關(guān)系。

一氣一價

就當下的天然氣定價體制改革，坊間流傳著幾種定價方案：一氣一價、區(qū)域定價、掛鉤原油、加權(quán)平均等。參與定價機制改革的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些方案均在發(fā)改委研究討論之列，最終定價方案還需有關(guān)部門綜合考量。

其中，呼聲比較強烈的，當屬“一氣一價”?！耙粴庖粌r”的定價方式指不同氣源采取不同價格，不考慮國內(nèi)氣和國外氣價格銜接問題，國內(nèi)氣仍然可以按照成本加利潤的方法定價，并有可能上調(diào)氣價。

“價格改革的核心問題是盡可能讓終端慢點漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價是最為方便的辦法。中國石化咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略所副所長李良說，“‘一氣一價’可能在相當長的時間內(nèi)存在?？梢詫ｉT成立一個管道公司，由管道公司統(tǒng)一定價，定期調(diào)整價格，逐步實現(xiàn)市場化。但缺點是定期調(diào)整的難度較大。

隨著國內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和土庫曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進，橫跨東西、縱貫南北的全國天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)將在2010年后形成。屆時，我國將形成多氣源(國產(chǎn)氣、進口管道氣、進口LNG)、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣的格局。

輸氣管道聯(lián)網(wǎng)后，同一管網(wǎng)中多種氣源將共存，這給“一氣一價”的想法帶來了挑戰(zhàn)?！皻庠吹夭煌烊粴獬杀疽簿透鳟悺Ｄ敲词嵌喾N氣源采取同一價格，還是實行多種價格？何以區(qū)分用戶使用天然氣的氣源地和管輸路徑？即便能夠清楚了解氣源地，在費用的征收上也會存在問題。中國石油規(guī)劃總院天然氣市場室副主任李偉分析。

而且，國內(nèi)天然氣價格終歸要與國際接軌，國內(nèi)氣價勢必需要連年上調(diào)，這無論對于石油企業(yè)還是發(fā)改委而言，調(diào)價難度都相當大。

目前，同一地區(qū)已經(jīng)有可能存在多個氣源。例如，西氣東輸一線和二線將同時為新疆、甘肅、浙江、上海等地供氣。采取“一氣一價”方式，同一地區(qū)存在多種氣價，對于西氣東輸二線的市場開發(fā)無疑是不利的，而且容易出現(xiàn)市場混亂。

區(qū)域定價

“區(qū)域定價”是另一種解決思路。它要求政府指導天然氣定價，氣價與輸送距離相掛鉤，運距越遠，價格越高。這種方式也是世界其他國家常用的做法。

在李良看來，這種方式的實踐是成功的?！?003年，在西氣東輸管線建設(shè)之時，國家發(fā)改委發(fā)布了一個文件‘西氣辦(2003)8號’，文件明確規(guī)定了各個省門站價格。‘區(qū)域定價’總體體現(xiàn)市場定價原則，但不是完全市場化，仍是政府指導下的定價方式。”李良說。

在這種定價制度下，不區(qū)分國內(nèi)天然氣和進口天然氣，同一地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一氣價，簡單易行。這種方法按照區(qū)位經(jīng)濟的理念，考慮東中西不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和天然氣接受程度，有利于資源優(yōu)化配置，解決了資源地價格高于管輸?shù)貎r格的矛盾。

“但是，在這種定價方式的指導下，西部氣價顯然低于東中部，東部一些化工企業(yè)有可能會借此時機遷往西部，帶來一系列社會問題。同時，這一定價方式與管輸距離掛鉤，而管輸費由發(fā)改委按照管道項目成本收益核定，將會使政府和企業(yè)在管輸成本上出現(xiàn)信息不對稱。”也有業(yè)內(nèi)專家對這種定價方式的后果表示憂慮。

掛鉤原油

“掛鉤原油”的定價方式也在研究之中。這樣做的前提是簡化天然氣價格分類，將目前分類出廠結(jié)構(gòu)氣價歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價，并實現(xiàn)與原油掛鉤聯(lián)動。

如果國產(chǎn)氣實行結(jié)構(gòu)氣價，在進口氣和國產(chǎn)氣這兩種氣源混合時價格銜接存在實際困難。所以首先需要簡化價格分類，將目前分類結(jié)構(gòu)出廠價歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價。歸并出廠結(jié)構(gòu)氣價后，各油氣田天然氣出廠基準價與替代燃料價格掛鉤聯(lián)動。

由于原油價格及其波動是全球性的，其價格指標的選取方便、公開和公正，因此將替代燃料選取原油，價格可根據(jù)普氏報價WTI、布倫特和米納斯原油算術(shù)平均到岸價確定。天然氣出廠基準價每個季度根據(jù)國際原油價格變化由國家發(fā)改委調(diào)整一次。掛鉤聯(lián)動的國際原油價格范圍為40～80美元/桶，當國際油價在這個范圍之外時，天然氣出廠基準價格不再與國際原油掛鉤聯(lián)動，由政府指導定價。

但是，原油價格波動劇烈，容易受到地緣政治、投機等因素影響。我國天然氣價格如果掛鉤原油，勢必隨著原油價格波動而變化，而且這一波動有時是劇烈的，不利于穩(wěn)定市場的建立。屆時，天然氣極有可能像原油一樣被投機者操縱。

加權(quán)平均

“加權(quán)平均”是指在進口氣和國產(chǎn)氣的管道連接點或出氣點實行加權(quán)平均的到區(qū)門站價格。將進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)不同來源供應的氣量采用加權(quán)平均價格，管輸價格根據(jù)天然氣經(jīng)過的不同路徑采用加權(quán)平均價格，二者相加得到管道連接點或出氣點的綜合門站價。目前陜京輸氣系統(tǒng)采用的就是這種天然氣定價方法。具體公式是：

綜合門站價=根據(jù)不同氣源供應氣量加權(quán)的平均出廠(進口)價格+根據(jù)天然氣經(jīng)過不同路徑加權(quán)的平均管輸價格

在這種方案中，進口天然氣價格按到岸完稅價加國內(nèi)管輸費確定。進口天然氣項目簽訂的是長期照付不議合同，合同中對氣價、進口氣量都作了嚴格的規(guī)定，國家在制定進口天然氣價格政策時應以不能讓進口氣項目發(fā)生虧損為原則。進口天然氣按照進口到岸完稅價+合理利潤+國內(nèi)管輸費的原則定價。

該方案建議國家對天然氣門站銷售價實行指導價或限價的管理政策。鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運輸路徑，而且國內(nèi)主要的天然氣生產(chǎn)企業(yè)中國石油、中國石化、中海油三大公司都是上中下游一體化的公司，出廠價和管輸費只是公司內(nèi)部結(jié)算的問題。因此，國家可以直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點的門站銷售價格，對門站銷售價實行指導價或限價。各出氣點門站銷售價格根據(jù)不同來源進口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格、來氣點到基準點的管輸費和進氣量加權(quán)平均確定。

為了有利于天然氣的市場化改革，門站銷售價實行在國家基準價格或指導價格的基礎(chǔ)上，通過與用戶談判門站銷售價可最高上浮10%、下浮不限的管理政策。

“加權(quán)平均”的定價方式，使國內(nèi)所有天然氣價格一下提高到與國際相似的水平，將來隨著國際油價和氣價上漲再逐漸上調(diào)?！斑@對于西氣東輸二線的市場開發(fā)有利，但是西氣東輸一線諸多用戶不滿意，將面臨一線用戶結(jié)構(gòu)的大調(diào)整?！崩盍颊f。

此外，這種方式無法照顧到不同區(qū)域的承受能力，不能反映管道成本問題，同時不同價格天然氣總量的統(tǒng)計上可能不準確。(作者：王秀強)