新華網(wǎng)南京6月20日電（記者彭紅）在“住有所居”的目標下，如何合理、科學地擴大住房保障范圍、加大保障房建設、實現(xiàn)保障與市場協(xié)調(diào)發(fā)展？在現(xiàn)階段各地紛紛進行不同探索和實踐的形勢下，有沒有一個適于推廣的模式？近日，由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中國建設報社在江蘇省淮安市聯(lián)合舉行的全國“住房保障及市場調(diào)控高峰論壇”上，介紹了一種保障房建設的新模式――購房家庭與政府資助形成的共有產(chǎn)權房。

據(jù)了解，為解決低收入家庭購房困難，2007年8月，淮安市首創(chuàng)了與市場接軌的共有產(chǎn)權經(jīng)濟適用房模式。即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權。其用地由劃撥改為出讓，將出讓土地與劃撥土地之間的價差和政府給予經(jīng)濟適用住房的優(yōu)惠政策，顯化為政府出資，形成政府產(chǎn)權。目前，房屋產(chǎn)權可以按照兩種比例實現(xiàn)共有：當個人與政府的產(chǎn)權比例為7∶3時，個人承擔的價格相當于同期經(jīng)濟適用住房的價格；對仍無力購買的特殊困難家庭，可按5∶5的產(chǎn)權比例進行購買，個人承擔的價格則相當于同期經(jīng)濟適用住房的70%，即共有產(chǎn)權經(jīng)濟適用住房。

共有產(chǎn)權房的購買人隨著收入的增加，可以申請購買政府部分的產(chǎn)權。按規(guī)定，自房屋交付之日起5年內(nèi)購買政府產(chǎn)權部分的，按原供應價格結算；5年后購買政府產(chǎn)權部分的，按屆時市場評估價格結算。房屋出售時與此類似，出售所得按購房家庭與政府的產(chǎn)權比例進行分配。當購買者經(jīng)濟情況發(fā)生變化，家庭收入高于政府規(guī)定標準，進入中高收入群體時，政府也無需強制其搬出，而是對政府產(chǎn)權部分收取市場租金。

這種共有產(chǎn)權房，通過政府資助接軌普通商品住房市場，來緩解城市中低收入群體住房困難，實現(xiàn)住房保障的廣覆蓋，有效化解了傳統(tǒng)劃撥土地經(jīng)濟適用房與市場不接軌、“有限產(chǎn)權”界定難、容易滋生腐敗和不公平分配等種種弊端。這種模式適于分散建設，并易于操作，具有較強的推廣性。同時還能無縫連接住房保障體系與商品房市場調(diào)控體系，探索出了一套既能“防熱”又能“防冷”的房地產(chǎn)調(diào)控體系，也使經(jīng)濟適用房展現(xiàn)出良性的發(fā)展前景。因而，共有產(chǎn)權房模式也受到了與會專家及業(yè)內(nèi)人士的普遍認同和高度關注。

據(jù)淮安市房管局局長邵明介紹，共有產(chǎn)權房自2007年進行試點以來，取得了良好的效果。兩年多以來，這個市東風花園、新新家園、洪福小區(qū)等共有產(chǎn)權房解決了千余戶家庭的住房困難，受到了中低收入群眾和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的熱烈歡迎。隨著共有產(chǎn)權模式的日趨成熟和不斷推進，更多新的保障性住房小區(qū)相繼建成，淮安市住房保障建設迎來了全新的局面。

據(jù)了解，目前共有產(chǎn)權房模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。姜堰、如皋、蘇州等城市已陸續(xù)進行了共有產(chǎn)權經(jīng)濟適用房的試點。各地做法不盡相同，但核心都是讓低收入群體在政府扶持下與市場真正接軌，達到既改善居住條件又避免以往政策缺陷的目的，真正確保了民生。