本報記者 花馨 北京報道

作為主席國與舉辦國，英國與美國已經(jīng)開始為9月24、25兩日即將在美國匹茲堡舉行的G20峰會進(jìn)行緊張的準(zhǔn)備工作。

據(jù)本報獨家了解，7月底，在倫敦唐寧街，英國首相布朗已召集全球11位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，商討9月匹茲堡峰會的議題設(shè)置。中國社科院學(xué)部委員余永定作為唯一發(fā)展中國家專家代表受邀參加會議。

余永定告訴本報記者，與會專家所建議的峰會議題包括全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國際金融機(jī)構(gòu)改革及全球氣候變化等。

與此同時，作為9月峰會主辦國的美國，也已進(jìn)入會議準(zhǔn)備階段。美國財政部對華經(jīng)濟(jì)與金融特使杜大偉對本報記者表示，在7月30、31日華盛頓的第一次匹茲堡峰會協(xié)調(diào)會議之后，目前考慮的議題包括全球宏觀經(jīng)濟(jì)評估及政策協(xié)調(diào)、國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)以及國際金融機(jī)構(gòu)改革。

作為2009年兩屆G20峰會的主辦國，英美的以上行動，已經(jīng)隱約將9月匹茲堡峰會議題鎖定在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國際金融機(jī)構(gòu)改革以及國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)三大方面。

而杜大偉也向本報表示，在首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上面，中美已經(jīng)圍繞相關(guān)問題取得良好溝通。

作為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)后建立起來的部長級會議，G20在過去十年中一直沒有發(fā)揮太大作用，至今也未有執(zhí)行委員會之類的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！爸钡酱舜谓鹑谖C(jī)后，它(G20)才開始真正發(fā)揮作用，將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家集合在一起商討并解決問題?！敝袊缈圃簛喬芯克L張?zhí)N嶺對記者表示。

而在此次全球金融危機(jī)下，作為成員國GDP總量占世界85%，人口總量占全球2/3的G20，正從最具代表性的國際多邊會議向最具影響力的國際交流平臺演進(jìn)。因此，不僅僅是主席國英國與主辦國美國，G20其它成員國正通過多種雙邊渠道為9月峰會進(jìn)行溝通。

8月20日，中國國務(wù)院副總理王岐山在北京會見了韓國總統(tǒng)特使司空一，就G20匹茲堡峰會有關(guān)問題交換了看法。當(dāng)天中國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)G20事務(wù)的外交部副部長何亞非，也會見了韓國G20事務(wù)協(xié)調(diào)人安豪榮，對即將在9月舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會籌備工作進(jìn)行溝通。并表示中韓兩國將共同推動峰會在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快國際金融機(jī)構(gòu)改革等方面取得積極成果。

“退出計劃”需協(xié)調(diào)步伐

盡管各國已相繼出現(xiàn)不同程度的復(fù)蘇“綠芽”，但全球經(jīng)濟(jì)是否已觸底反彈，需等待9月的匹茲堡峰會給出答案。

在18日的英國《泰晤士報》上，渣打銀行全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李籟思(Gerard Lyons)發(fā)表評論文章，認(rèn)為“衰退結(jié)束”的字樣應(yīng)會出現(xiàn)在此次峰會宣言中。但他也指出，盡管全球經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)明顯的復(fù)蘇苗頭，但仍然很脆弱，各國政府還不能采取“退出戰(zhàn)略”。

而作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國，盡管7月失業(yè)率出現(xiàn)自危機(jī)以來的首次下降，并被市場給予了三季度GDP增長將達(dá)1.2%的積極預(yù)測，但美國官方卻仍對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持“謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度”。

杜大偉對記者表示， 現(xiàn)在仍無法肯定美國經(jīng)濟(jì)已觸底，即便邁出低谷，美國將經(jīng)歷的也是一場非常緩慢的復(fù)蘇，因為此次美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將伴隨其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

而作為今年G20會議的主席國，英國從今年3月起開始實施空前的“量化寬松”貨幣政策，但卻并未帶動英國信貸市場的恢復(fù)。根據(jù)今年二季度的數(shù)據(jù)顯示，英國GDP同比萎縮了5.6%。

就在英格蘭銀行8月份再次向市場注入500億英鎊的同時，全球?qū)τ谟?jīng)濟(jì)的未來走勢表現(xiàn)出消極判斷。伴隨著對英國未來通脹的擔(dān)憂，英鎊指數(shù)持續(xù)走低。

而與發(fā)達(dá)國家相比，新興市場國家則在此次的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中表現(xiàn)強(qiáng)勁?！鞍绹趦?nèi)的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人可能會比較低調(diào)，”李籟思說，“因為引領(lǐng)此次復(fù)蘇大潮的是新興經(jīng)濟(jì)體而不是他們。尤其是中國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃成績卓越、舉世矚目?！?/p>

余永定告訴記者，由于各國在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)各異，因此在峰會中加強(qiáng)彼此宏觀狀況的溝通顯得尤為重要?！斑@直接關(guān)乎未來各國大規(guī)模的‘退出計劃’協(xié)調(diào)?！?/p>

盡管美國奧巴馬政府已經(jīng)制定了財政修正計劃，財政部長蓋特納也明確表示將把美國的財政赤字降低到GDP3%以下的可持續(xù)水平，但“對于當(dāng)前的美國來說，最重要的仍是維持刺激方案”。杜大偉對記者表示，實施財政退出計劃，最快可能要到明年的晚些時候。

余永定認(rèn)為，在未來采取大規(guī)模的“退出計劃”時，主要經(jīng)濟(jì)國需要協(xié)調(diào)步伐以避免單方行為的失效?！叭绻粐氏乳_始退出，而其它國家仍在維持或加大刺激方案，會使得該國的退出計劃難獲成效。”

國際金融機(jī)構(gòu)改革五步走

自本次危機(jī)爆發(fā)以來，國際金融機(jī)構(gòu)的改革一直是各大會議的熱門詞語。但除了各國都表示“明確支持”以外，改革并無實質(zhì)進(jìn)展。在8月20日的會晤中，中國外交部副部長何亞非與韓國G20事務(wù)協(xié)調(diào)人安豪榮表示，將在9月峰會中推動加快國際金融機(jī)構(gòu)的改革步伐。

而在7月24日的唐寧街會議上，英國首相布朗曾專門就國際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何改革一事詢問了余永定的意見。余永定對布朗表示，以IMF為首，國際金融機(jī)構(gòu)的改革面臨5個要點。

首先，IMF應(yīng)該重新審視并改變其傳統(tǒng)的自由市場政策?！斑^去幾十年，IMF給危機(jī)中國家開出的藥方被證明

是錯誤的，”余永定說，“IMF內(nèi)部應(yīng)容納多樣化的思維與實用的政策。”

其次，IMF面臨治理上的改革，使組織的決策更具公平性。而這包括至少五點：基礎(chǔ)投票權(quán)需增加；份額計算公式必須改革，而這也是IMF改革最核心的一步；在組織的執(zhí)行董事和國際貨幣和金融委員會(IMFC)選舉中，考慮引入“雙多數(shù)”投票機(jī)制(份額與席位的雙多數(shù))；消除一票否決權(quán)；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人及高管的選舉應(yīng)公開透明，并將范圍擴(kuò)大到組織的所有成員國。

第三，強(qiáng)大的國際作用需要有強(qiáng)勁的資源支持。對于IMF來說，增資的兩個主要渠道包括增加份額和擴(kuò)大對外借款。余永定強(qiáng)調(diào)，通過增加份額的增資必須同時配合份額公式的調(diào)整。

第四，加強(qiáng)IMF的治理需要引進(jìn)聯(lián)合國和其它聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。“盡管G20比G8更具代表性，但它仍舊無法涵蓋其它的172個國家，”余永定說，“IMF需要納入能夠代表其余172個國家的國際機(jī)構(gòu)?！?/p>

最后，IMF要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前國際貨幣體系的改革。以某種主權(quán)國家貨幣充當(dāng)全球儲備貨幣的危害性已在此次危機(jī)下暴露無疑，盡管對于創(chuàng)設(shè)新的全球儲備貨幣有不同意見主張，但I(xiàn)MF應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)一個專家委員會對此進(jìn)行研究。

杜大偉告訴記者，國際金融機(jī)構(gòu)改革將是此次峰會的一個重要議題。對于減少美國在IMF的份額，他表示，美國占全球GDP25%的比例是配得上17%的份額的。但他也告訴記者，美國明確支持增加包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家份額。至于消除一票否決權(quán)，杜大偉則表示，歐盟國家整體的份額超過美國，也擁有一票否決權(quán)，“這不是一個容易的協(xié)商”。

全球金融監(jiān)管“和而不同”

在美國推出金融監(jiān)管新計劃后，歐洲與英國也相繼推出了泛歐金融監(jiān)管方案與英國新監(jiān)管計劃。

“各國都在加緊對金融市場的監(jiān)督，不同的國家出臺了不同的方案，”杜大偉對記者表示，“各國應(yīng)該認(rèn)真研究這些監(jiān)管方案的差異，并達(dá)成全球范圍內(nèi)的協(xié)同監(jiān)管?！?/p>

盡管在7月意大利的G8峰會上，各發(fā)達(dá)國家曾有意就包括激勵機(jī)制、公司治理、反腐敗等問題設(shè)立全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推出“萊切框架”，但在9月的G20峰會上可能被談?wù)摰模歉鲊O(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，而非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“由于各國都會維護(hù)自己的監(jiān)管方案，因此對于全球監(jiān)管，我覺得關(guān)鍵在于互相學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)合作，而并非一定要有統(tǒng)一的全球方案?！倍糯髠フf，“比如在此次S&ED(中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話)期間，中美兩國已承諾將在會計標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)?！?/p>

8月20日，英國金融監(jiān)管局(FSA)和美國商品期貨交易委員會(CFTC)已就加強(qiáng)英美之間能源期貨市場跨境監(jiān)管達(dá)成協(xié)議。同時，英國財政大臣達(dá)林表示，有關(guān)銀行高管獎金事宜，需要放在國際層面上討論。“這是必須從整體解決的事，9月即將舉行的G20財長會議將會討論此事?！?/p>

9月3、4兩日將在倫敦舉行的G20財長峰會，將成為24、25日的首腦峰會前站。

達(dá)林認(rèn)為，銀行需要對其發(fā)放的獎金和薪酬負(fù)責(zé)，但前提是各國需要在與此有關(guān)的金融監(jiān)管法案上達(dá)成協(xié)調(diào)。因為如果英國限制銀行發(fā)放獎金，而美國等其它國家不采取相應(yīng)措施，則會削弱英國金融市場的競爭力。