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    “夾心層”政府難消化 房改“三三制”像烏托邦

    2009年08月27日 07:19
    來源:中國新聞網(wǎng)

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    14位房地產(chǎn)界專家學者日前聯(lián)名上書國土資源部及住房與城鄉(xiāng)建設部,建議進行二次房改,建立“三三制”住房制度,解決中等收入家庭的住房問題?!叭啤本褪腔谌齻€階層,實行“三種住房制度、三類供地方式、三支隊伍參與”。他們提出了“四定兩競公共住房”,即非營利公益性建房機構和建筑開發(fā)商建設的準市場化平價住房,供應對象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。而保障性住房則以政府劃撥方式供地,由國有獨資住房投資有限公司、非營利公益性建房機構和建筑開發(fā)商共同參與,解決低收入家庭的住房問題。商品住房仍以“招拍掛”方式供地,由建筑開發(fā)商開發(fā)建設,戶型面積和房價由開發(fā)商自主確定,滿足高收入家庭的住房需求。(據(jù)8月26日《北京商報》)

    低收入家庭、高收入家庭、中等收入家庭,都安排好了,這樣的“二次房改”可能嗎?

    高收入家庭不用管,低收入家庭有廉租房或者經(jīng)適房,這跟現(xiàn)行的制度是一樣的。“三三制”與現(xiàn)行制度最大的不同就在于把中等收入家庭即“夾心層”囊括在內了。而所謂“四定兩競”其實與以前的“兩限房”(限地價、限房價)沒有多大的區(qū)別,無非是規(guī)定得更細致。這顯然在兩大方面加大了政府的責任:一是政府必須“大出血”,二是政府要有“大機構”。一方面,政府的土地出讓金和涉房的稅費要大幅降低;另一方面,政府要增設和養(yǎng)活龐大的“非營利公益建房機構”和龐大的服務及監(jiān)管機構。要知道,定地價、競房價、競建設方案,尤其“綜合打分”都是非常紛繁復雜而且容易滋生腐敗的工作;更要知道,60%的城鎮(zhèn)中等收入家庭是一個什么概念,為這么大的群體建設、分配“平價住房”,同時監(jiān)管這么廣泛的權力將是多大的工作量?現(xiàn)在各地的建設局、房管局、監(jiān)察局擴大十倍,都不一定能應付得過來。財政收入大幅減少,行政成本大幅增長,這一反一正,政府能承受得了嗎?

    “三三制”實施的前提是將三類家庭區(qū)分開來。因為在利益的驅動下,高收入家庭勢必想混進中低收入家庭之列,中等收入家庭可能也想混進低收入家庭之列。在個人收入信息制度不健全的情況下,這幾乎是一個“不可能完成的任務”——經(jīng)適房十年的歷史已經(jīng)證明了這一點。十年來,經(jīng)適房飽受詬病,一個重要的原因就是資格審查流于形式,導致大量“開著私車住經(jīng)適房”的現(xiàn)象,同時“搖號”舞弊事件頻頻發(fā)生。連只占20%左右的低收入家庭的甄別工作都做不好,怎么可能把所有家庭的收入情況都摸清楚呢?

    市場主體越復雜,監(jiān)管的難度就越大,競爭的公平性也就越難以保證?!叭N供地方式”要有三重標準、三支隊伍,顯然是不平等的。這對市場機制的損害太大了,權力對競爭的干擾更是不可避免。低收入非市場化,中等收入準市場化,真正市場化的只有20%左右的高收入家庭住房了,如此這般,我國的房地產(chǎn)業(yè)還算是市場化的嗎?所謂“二次房改”難道就是要走回頭路嗎?

    近年來,所謂“夾心層”的說法日益走俏。通常說的“夾心層”很薄,上下夾住它的兩層都比“夾心層”厚得多,可是關于收入層次的“夾心層”卻是指中等收入家庭,而這個階層要占整個“厚度”的60%左右。誰見過這么厚的“夾心層”?更重要的是,這樣的“夾心層”,政府根本“吃不下去”,也“消化不了”。即使是歐美發(fā)達國家,住房保障也沒有把中等收入家庭包括在內,何況發(fā)展中的中國?

    所謂“三三制”不過是一個“烏托邦”!

    (來源:中國青年報 )

    [責任編輯:robot]
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