【大國(guó)征途】 陸前進(jìn)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶8月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。(8月26日新華社)

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但是伴隨而來的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的頑疾又重新抬頭。

一方面，在積極財(cái)政政策之下，前7個(gè)月，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.9%，其中建筑安裝工程和設(shè)備工具購置費(fèi)用分別增長(zhǎng)35%和30.4%；工業(yè)投資同比增長(zhǎng)27.2%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)28.1%，投資增長(zhǎng)迅速。目前我國(guó)消費(fèi)雖然也有所增長(zhǎng)，但是由于出口下降，消費(fèi)并不能夠完全吸收產(chǎn)出的增加，產(chǎn)能過剩問題變得日益突出。短期內(nèi)GDP雖然上去了，但是這種增長(zhǎng)不可持續(xù)，從長(zhǎng)期來看，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨挑戰(zhàn)。

另一方面，貨幣信貸增加。從新增貸款的流向上來看，配套貸款主要流向政府投資的項(xiàng)目，刺激了政府投資項(xiàng)目的增加，也刺激了某些相關(guān)行業(yè)的投資擴(kuò)張，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。據(jù)《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》公布的信息，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬噸和200萬噸。此外，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題也不容忽視。

中國(guó)的產(chǎn)能過剩主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是為了保增長(zhǎng)，一些地區(qū)和行業(yè)擴(kuò)大投資，甚至是盲目投資。即使一些主要是依賴外需的行業(yè)，在國(guó)外需求萎縮的情況下，仍然盲目擴(kuò)張。二是一些行業(yè)投資擴(kuò)張，產(chǎn)出增加，但需要另一些行業(yè)或部門同等程度擴(kuò)張，吸收其產(chǎn)能，但在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，行業(yè)之間發(fā)展往往是不均衡的，會(huì)導(dǎo)致一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。三是一些政府投資項(xiàng)目也存在盲目擴(kuò)張的情況，短期內(nèi)政府投資項(xiàng)目能夠增加GDP，但是政府投資項(xiàng)目會(huì)形成新的產(chǎn)能，如果將來不能夠被國(guó)內(nèi)需求吸收，則會(huì)形成新的產(chǎn)能過剩。

因此筆者認(rèn)為，目前產(chǎn)能過剩，主要是投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，是總需求結(jié)構(gòu)的失衡。如果投資增加，必須相應(yīng)地要求國(guó)內(nèi)消費(fèi)或?qū)ν獬隹谠黾?，吸收過剩的產(chǎn)能，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。如果這三者之間的比例不協(xié)調(diào)，某些行業(yè)產(chǎn)能過剩，則經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將被打破——這樣產(chǎn)能過剩的企業(yè)利潤(rùn)將會(huì)下降，正常再生產(chǎn)將會(huì)受到制約；同時(shí)也將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源的閑置和浪費(fèi)，生產(chǎn)效率下降。

筆者認(rèn)為控制產(chǎn)能過剩除了需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策外，還需要政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該把“保增長(zhǎng)”目標(biāo)轉(zhuǎn)向“保就業(yè)”。調(diào)控目標(biāo)從保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向保就業(yè)基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是保就業(yè)仍然要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這兩者之間是不矛盾的，政府仍要增加投資支出擴(kuò)大就業(yè)，但同時(shí)投資和貸款更要向就業(yè)率高的行業(yè)傾斜，如民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)等。

二是保就業(yè)有利于保障居民生活，提高居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)，提高百姓福利，這本身就是改善民生的舉措。

三是保就業(yè)有利于促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口之間的平衡。筆者認(rèn)為在外需大幅度下降的情況下，仍然一味追求增長(zhǎng)速度，就必須要大幅度增加投資，就必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等問題。長(zhǎng)期以來，GDP增長(zhǎng)一直是政府追求的目標(biāo)，也是考核地方政府的主要指標(biāo)，這也是導(dǎo)致投資的盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的重要原因，因此筆者認(rèn)為我國(guó)的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨＞蜆I(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，即使短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢一點(diǎn)，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社會(huì)民生得到進(jìn)一步改善，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。(作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際金融系副教授)