產(chǎn)能過剩再成調(diào)控靶心 人大財經(jīng)委指一些項目未批先建
張向東 劉偉勛 萬曉曉
產(chǎn)能過剩又一次成為調(diào)控的“靶心”。
8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議措辭嚴(yán)厲,決定從市場準(zhǔn)入、環(huán)評、土地三個方面入手嚴(yán)把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴張。此前,全國人大財經(jīng)委在一份調(diào)研報告中披露,有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。
2005年末,國務(wù)院常務(wù)會議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時隔三年多,產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番,多晶硅、風(fēng)電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過剩名單。
為何產(chǎn)能過剩成為痼疾?
全國人大財經(jīng)委報告稱,去年10月以來,在新一輪投資需求增長刺激下,一批項目違規(guī)建設(shè),加劇了產(chǎn)能過剩局面,報告更指出,缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機制,是產(chǎn)能過剩問題長期難以解決的主要原因。
3年9個月,第二波
風(fēng)雨欲來,早有征兆。
一個多月前,工業(yè)和信息化部官員在一個發(fā)布會上就警告說,鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。
8月25日,國家發(fā)改委主任張平向全國人大做 《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告》,在張平的報告中多次提到了產(chǎn)能過剩。
8月26日,工信部發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》,該報告的一個關(guān)鍵詞也是產(chǎn)能過剩。報告中首次指出,太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題也不容忽視。
當(dāng)天,國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議,研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
至此,先后被國務(wù)院及各部委點名的行業(yè)包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工,太陽能、風(fēng)能也在一天中被兩次點名。
中國經(jīng)濟從2003年進入新一輪增長周期,2007年達到增長峰值。2008年下半年,在外部金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的雙重壓力下,增長急速滑落,四季度增長率跌至6.8%,不及峰值時的一半。在此情況下,中國政府啟動了四萬億經(jīng)濟刺激計劃,到今年二季度,中國經(jīng)濟增長率同比已經(jīng)反彈至7.9%。
自2004年開始,抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國務(wù)院常務(wù)會議之后,產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月,國務(wù)院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中,鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過?;驖撛谶^剩行業(yè)。
3年零9個月過去,國務(wù)院常務(wù)會議再一次將抑制產(chǎn)能過剩作為中心議題。如今的情勢卻更加不容樂觀。從今年6月起,全國人大財經(jīng)委就組織力量展開調(diào)研,先后聽取了發(fā)改委、工信部等多個部委的匯報,并赴安徽、甘肅、上海等地調(diào)研座談,8月份,他們據(jù)此完成的最新調(diào)研報告稱,有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。
報告沒有給出19個行業(yè)的詳細名單。不過,與2005年相比,產(chǎn)能過剩的行業(yè)名單幾乎翻了一倍,甚至風(fēng)電設(shè)備、多晶硅一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。
相關(guān)專題:產(chǎn)能過剩痼疾再現(xiàn)中國經(jīng)濟
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