□作者 潘正彥

作者系上海社會科學(xué)院金融研究中心副主任、研究員

抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長”無虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之大事。

一個(gè)久違的字眼出現(xiàn)了，中國正在研究部署抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。這是中國式的產(chǎn)能過剩。

對產(chǎn)能過剩問題提出這樣的“預(yù)警”，特別是在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的關(guān)鍵時(shí)刻，表明中國政府已意識到產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性及解決這個(gè)問題的迫切性，也突出了下半年“保增長”中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性。

不久前，國務(wù)院常務(wù)會議提出了要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今年以來，一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策已初見成效，但在這個(gè)過程中一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展不快，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題依然較為突出。其中，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。

產(chǎn)能過剩之所以會再度引起中國政府的擔(dān)憂，是因?yàn)槎嗄陙砦覀円恢睕]能有效地解決產(chǎn)能過剩難題，近年來產(chǎn)能過剩問題仍被不斷提及，并成為長期困擾中國經(jīng)濟(jì)增長的一大頑疾。

實(shí)際上，產(chǎn)能過剩在總體上講就是“供大于求”，而且是比較嚴(yán)重的“供大于求”。在中國，產(chǎn)能過剩問題之所以會長期存在，原因之一是改革開放以來，中國試圖透過提高投資率來緩解多年來由短缺經(jīng)濟(jì)所造成的供給短缺。隨著投資增長率的大幅上升，中國經(jīng)濟(jì)也逐漸走出了短缺經(jīng)濟(jì)的困擾。

但是，問題又隨之產(chǎn)生了。當(dāng)投資增長長期超過消費(fèi)增長時(shí)，多年來投資高增長積累了大量產(chǎn)能無法為國內(nèi)需求所吸收時(shí)，只能通過出口渠道才能加以消化。確實(shí)，最近幾年出口的指數(shù)型增長，吸收了中國不斷產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能。不過，一旦外部環(huán)境發(fā)生了變化，如國際金融危機(jī)導(dǎo)致美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下滑，外部需求隨之下降，依賴出口消化的過剩產(chǎn)能問題又會重新暴露出來。這就是在當(dāng)前特殊的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下外部環(huán)境變化對產(chǎn)能過剩問題的深刻影響。

當(dāng)然，根本問題是出在我們自己身上，即多年來投資高增長積累了大量過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致國內(nèi)需求無法消化這部分過剩產(chǎn)能，只能依賴外部需求來消化。但是，導(dǎo)致投資高增長的根本原因又是各級政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長模式的必然結(jié)果之一。

為什么這樣說呢？因?yàn)椋瑢?dǎo)致中國產(chǎn)能過剩形成的一大主體可能不僅包括廠商而且還包括很多地方政府。當(dāng)GDP不僅是政府考核的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而且也是政府行動的指南時(shí)，各級地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的“最好途徑”——通過投資增長拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，由此導(dǎo)致各個(gè)地方的過度投資、惡性競爭及產(chǎn)能擴(kuò)張局面變得更加難以控制。這樣，地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)能過剩成了中國式產(chǎn)能過剩的一大特點(diǎn)。而投資的盲目性、歷史積累，又是造成中國式的產(chǎn)能過剩的兩大原因。

除此之外，中國式的產(chǎn)能過剩還具有另外兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是中國式的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為是行業(yè)整體性的產(chǎn)能過剩。由于迄今中國市場經(jīng)濟(jì)制度還很不完善，仍然存在著行政壟斷和自然壟斷。由行政壟斷和自然壟斷等引發(fā)的“暴利效應(yīng)”，導(dǎo)致某些有行政壟斷和自然壟斷且有“暴利傾向的行業(yè)”的投資不斷膨脹，社會資金也加倍流入這些部門，最終導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能的過度擴(kuò)張。如果出現(xiàn)了行政壟斷與自然壟斷的相互結(jié)合，問題可能會變得更加嚴(yán)重，可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩與價(jià)格扭曲的雙重矛盾，如房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、汽車、能源行業(yè)等都存在著這樣的現(xiàn)象。

二是中國式的產(chǎn)能過剩往往體現(xiàn)為是一種爆發(fā)式的產(chǎn)能過剩。這些年來，我們也經(jīng)?？吹剑恍┖苡邪l(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)在一夜之間是如何變成產(chǎn)能過剩行業(yè)的。在這次國務(wù)院常務(wù)會議上提到的風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題，就是最好的寫照。

從這個(gè)角度觀察，如果不改變過度依賴政府直接推動經(jīng)濟(jì)增長的觀念和方式，中國式的產(chǎn)能過剩終將難以避免。那么，如何來破解中國式的產(chǎn)能過剩難題呢？

首先，要解決導(dǎo)致中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源。一般認(rèn)為，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的根本原因是經(jīng)濟(jì)增長方式的不合理。這確實(shí)是個(gè)重要的原因，但主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的思想有問題可能是另一個(gè)重要原因。當(dāng)年“羅馬俱樂部”提出“增長的極限”，實(shí)際上把經(jīng)濟(jì)增長上升到人、自然、社會之間關(guān)系的高度。這樣，產(chǎn)能過剩不僅僅是市場競爭或者市場經(jīng)濟(jì)的問題，而且也成為人類必須認(rèn)真對待的共同問題。中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源來自于GDP崇拜(包括一些地方政府和企業(yè))。要解決中國式產(chǎn)能過剩，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式。雖然這并不容易，但還是必須要做的事情。

其次，要建立解決產(chǎn)能過剩的市場環(huán)境。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，我們就應(yīng)該用市場經(jīng)濟(jì)的方法來逐步解決。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中，形成市場機(jī)制的自我校正；二是要逐步改變經(jīng)濟(jì)行政壟斷與自然壟斷問題，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場制度；三是減少政府對GDP的直接控制和干預(yù)，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動經(jīng)濟(jì)增長的固有觀念和方式。

由此觀之，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變，在目前“保增長”無虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之大事。