以國(guó)內(nèi)失業(yè)為借口的制裁

特保案凸現(xiàn)美國(guó)民主黨新貿(mào)易保護(hù)主義

——專訪對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川教授

9月11日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就此發(fā)表談話指出，美方對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特保措施，是違背WTO規(guī)則，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯(cuò)誤做法。

本案是美國(guó)奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的首例特保調(diào)查。針對(duì)本次特保案的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師桑百川教授。

美國(guó)失業(yè)問(wèn)題與中國(guó)無(wú)關(guān)

《證券日?qǐng)?bào)》：今年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國(guó)大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益;若不對(duì)中國(guó)輪胎采取措施，到今年底還會(huì)有三千名美國(guó)工人失去工作。

桑百川：這些輪胎行業(yè)的美國(guó)工人之所以失業(yè)，是美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必然結(jié)果。美國(guó)輪胎行業(yè)經(jīng)過(guò)了大幅度的整合，其生產(chǎn)的輪胎以中高端市場(chǎng)為主，而低端產(chǎn)品的附加值低，美國(guó)工人的福利待遇又比較高，美國(guó)的很多企業(yè)就放棄了低端輪胎的市場(chǎng)，而中國(guó)出國(guó)到美國(guó)的輪胎絕大部分輸往低端市場(chǎng)，根本產(chǎn)生不了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。所以，他們的失業(yè)是美國(guó)輪胎行業(yè)自身發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，和中國(guó)對(duì)美國(guó)的輪胎出口沒(méi)有什么關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)政治需要促使奧巴馬批準(zhǔn)

《證券日?qǐng)?bào)》：美國(guó)奧巴馬政府為什么批準(zhǔn)了此次特保措施？

桑百川：這次美國(guó)奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的特保行動(dòng)，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的原因，首先經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)的背景下陷入窘境，失業(yè)率不斷上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，財(cái)政支出大幅上升，這使他急需將美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶出低谷。政治上，奧巴馬為了推行醫(yī)改和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的方案，需要盡可能得到國(guó)內(nèi)各界的支持，而以美國(guó)鋼鐵工人工會(huì)為代表的工會(huì)組織，擁有奧巴馬政府非常看重的民意基礎(chǔ)，奧巴馬此舉有著明顯向工會(huì)示好的意圖。而此次醫(yī)改方案的能否通過(guò)，甚至?xí)P(guān)系到奧巴馬今后的政治生命?；谶@些原因，奧巴馬最終同意了此次特保措施。

《證券日?qǐng)?bào)》：為什么美國(guó)對(duì)于中國(guó)的乘用車輪胎采用特保措施而不采取反傾銷的手段？

桑百川：因?yàn)橹袊?guó)的輪胎銷售并沒(méi)有觸犯反傾銷條例，只能采用主觀性較強(qiáng)的特保措施。而且，因?yàn)槊婪讲怀姓J(rèn)中國(guó)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以很容易對(duì)中方產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷措施，只要其認(rèn)為一個(gè)與中方有很強(qiáng)相似性的第三方國(guó)家，其產(chǎn)品的出廠價(jià)高于中國(guó)產(chǎn)品出口美國(guó)的到岸價(jià)，反傾銷的調(diào)查就可以成立。美國(guó)這次的特保行為是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。

中方雙反調(diào)查完全符合規(guī)定

近期，商務(wù)部收到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，反映原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。9月13日，商務(wù)部依照我國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)上述產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

《證券日?qǐng)?bào)》：您怎么看中方對(duì)美國(guó)部分產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼。

桑百川：中國(guó)對(duì)美國(guó)的此次雙反調(diào)查，完全符合WTO相關(guān)的規(guī)定，對(duì)肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)的是“反傾銷”“反補(bǔ)貼”的雙重調(diào)查，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品進(jìn)行的是“反補(bǔ)貼”調(diào)查，而肉雞產(chǎn)品的問(wèn)題更是在三，四年前就已經(jīng)引起了相關(guān)部門的注意。本次特保案政府的迅捷反映，也體現(xiàn)了中方應(yīng)對(duì)此事的積極態(tài)度。

最后，我要特意強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)通過(guò)此次貿(mào)易保護(hù)措施想達(dá)到的目的將很難實(shí)現(xiàn)。

名詞解釋

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。

翻開(kāi)《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》，第16條赫然在目：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。 王崢