制度創(chuàng)新尤為關鍵

本報評論員萬 磊

近日，國務院討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，做出八大部署，內(nèi)容包括加強糧食生產(chǎn)基地建設為重點、鞏固和提升重要能源原材料基地地位、提升裝備制造業(yè)整體實力、優(yōu)化交通資源配置和加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶等。這些措施延續(xù)了中部一貫的經(jīng)濟定位，將中部資源的利用與國家整體經(jīng)濟格局整合在一起，通過政策傾斜強化并引導了這種趨勢。對于當前經(jīng)濟恢復期的國家經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的支撐性意義。

鑒于這些引導式政策多以國企為載體，而部分學者的研究表明，中部崛起的部分障礙在于人力資源的外流，加之金融資源欠缺，整體民企不夠發(fā)達，最終影響了中部拉低與東部差距的潛能。故在強化中部資源輸出等宏觀功能的同時，不妨在區(qū)域經(jīng)濟政策上進一步創(chuàng)新，促進中高端人力資本回流，在此過程中，完善相應的金融制度可算一步關鍵性的配套措施，進而挖掘中部民企的發(fā)展機會，促進大量企業(yè)家的崛起，重新整合中部資源，發(fā)掘更高的經(jīng)濟效益。

目前，民間金融在東部地區(qū)的政策準入上已有一定改進，中部亦需要類似金融政策資源向民企傾斜，鼓勵中部民間金融發(fā)展也有利于給予作為資源整合者的企業(yè)家以生存土壤。否則創(chuàng)業(yè)成本過高，經(jīng)營限制過多，最終會將潛在的市場潛力扼殺在起始之初，最終形成民企衰弱的局面。

人力資本回流中部的關鍵在于，人力就職的預期收益率與創(chuàng)業(yè)成功率高于其他地區(qū)，或者保守一些，不低于與之爭奪人力資源的其他的地區(qū)，這樣才能吸引本地培育出的人力資源駐留本地。做到這點必須在政策上作出調(diào)整，給予各類人才足夠的發(fā)展空間，去除市場格局封閉式習性。尤其需要在對企業(yè)家的經(jīng)營環(huán)境的改進上做出本質(zhì)性改變，做好企業(yè)家的制度激勵措施之后，企業(yè)家會自發(fā)整合資源，出于經(jīng)營優(yōu)化的需要提高相關人力資源的薪酬價格，最終對周遭的人力資本形成向心力。鑒于中部地區(qū)產(chǎn)學研結(jié)合的弱勢，科技成果市場轉(zhuǎn)化率低下狀況，企業(yè)家這一特殊人力資本的匱乏實質(zhì)是相關制度激勵不足的結(jié)果。

達到這一效果需要政府完善自我的公共服務功能，把更多精力分配到培育和完善高效的市場機制上，著力促進本地企業(yè)與東部地區(qū)的外貿(mào)型企業(yè)的對接，強化金融資源后挖掘本地外貿(mào)型企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)組合，從而逐步孵化出基于中部的出口型企業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮勞動力密集優(yōu)勢，將更多的人力資源本地消化，最終扭轉(zhuǎn)中部國企比重偏大的格局，形成民營企業(yè)主導資源配置，自發(fā)挖掘中部本地資源聚合優(yōu)勢的局面。