金融危機以來，二十國集團(G20)已三度聚首，從華盛頓到倫敦再到現(xiàn)在的匹茲堡，全球經(jīng)濟形勢已發(fā)生變化，應對危機之策也隨之調(diào)整，今天的匹茲堡在G20峰會史上又將留下哪些印跡？

發(fā)展中國家有望“增票”

匹茲堡峰會主要圍繞推動經(jīng)濟復蘇、國際金融體系改革及金融監(jiān)管等議題來討論。從目前來看，國際金融體系改革上或有突破。據(jù)悉，與會領(lǐng)導人呼吁發(fā)達國家向發(fā)展中國家移交份額大約為5%的國際貨幣基金組織(IMF)投票權(quán)，并計劃在2011年1月前完成談判。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英認為，雖然5%的移交離發(fā)展中國家提出的7%的要求還有距離，但是能做出轉(zhuǎn)讓的決定畢竟是個突破，說明發(fā)展中國家的投票權(quán)、話語權(quán)已經(jīng)到了不能被忽視的時候了，反映了雙方實力消長的變化。

“這只是國際金融機構(gòu)改革邁出的第一步，是各方妥協(xié)的結(jié)果，具體落實還要討價還價，如5%如何分派等，都需要漫長的過程?！?

這次發(fā)達國家“損失”的5%的投票權(quán)主要由歐洲國家承擔。雖然投票權(quán)變動后，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在IMF的投票權(quán)接近五五開，但是根據(jù)IMF規(guī)定，投票權(quán)大于15%，對重大事項的決定就具有否決權(quán)。所以，發(fā)達國家的讓步仍是象征性的?！爸灰狪MF的規(guī)則不改變，那么所作的調(diào)整只能是微調(diào)。” 上海社科院世界經(jīng)濟研究所副所長徐明棋表示。

中國國際問題研究所副所長劉友法則認為，如果不改變美國“一票否決”的現(xiàn)狀，任何改革都不會有實質(zhì)改觀。

G20將“主管”全球經(jīng)濟

與會各方一致認為，二十國集團應成為全球經(jīng)濟治理主要平臺。峰會聯(lián)合公報也將正式宣布G20“升級”。

徐明棋認為，G8的討論范圍主要限于發(fā)達國家，在發(fā)展中國家崛起的情況下，顯然已逐漸喪失了對全球經(jīng)濟的決定權(quán)。而之前雖然G20有財長和央行行長會議的存在，但是由于財長和央行行長多為專業(yè)人士，經(jīng)常在一些具體利益問題上討價還價，并且不具有最終決策力，因此缺乏政治推動力?！艾F(xiàn)在有可能定期召開峰會，標志著G20峰會機制化邁出第一步，它反映的現(xiàn)實是世界經(jīng)濟格局的變化和發(fā)展中國家話語權(quán)的增加。不過，G20始終是一個論壇，它主要起到建立共識的作用，但是對于具體如何落實并不具有強制力。”徐明棋說。

陳鳳英表示，G20取代G8這個方向是正確的，但未來必須機制化，比如設立秘書處，并協(xié)助WTO、IMF、世界銀行等國際組織來處理問題，從而對未來國際經(jīng)濟發(fā)展起到軟性壓縮的作用。

據(jù)悉，為使G20成為永久性經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)，與會領(lǐng)導人已接近達成一項類似“同行評議”的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方案，以設立一個全球經(jīng)濟日程表。這一機制將要求二十國集團成員上報并相互評估各自經(jīng)濟政策，國際貨幣基金組織負責監(jiān)督并提供技術(shù)支持?！斑@是一個對各國宏觀經(jīng)濟政策進行指導和監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制，有利于全球經(jīng)濟均衡發(fā)展，但只有預警作用，沒有強制性?！标慀P英說。

此外，劉友法指出，將G20“升級”實際也傳遞出美方新的政策和戰(zhàn)略動向。一則美方意識到大國已不能主導一切，得放下身段適應全球力量格局的變化；二則通過提升G20來改變自己被孤立的尷尬境地，同時制約“金磚四國”這樣的平臺在國際上發(fā)揮越來越重要的效用。

不過，G20能否成為國際經(jīng)濟合作首要論壇，目前還存在不確定因素。“二十國固然能擴大協(xié)商余地，通過的決議也具有更廣泛的代表性，但是因為國家眾多協(xié)調(diào)起來也更難，形成決議時間也會更長?！眲⒂逊ㄕf。

“經(jīng)濟失衡”不應成借口

值得注意的是，美國總統(tǒng)奧巴馬在峰會召開前表示，他將在峰會上呼吁各方推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)再平衡，使之成為峰會討論的內(nèi)容之一。

“美國此舉是想轉(zhuǎn)移匹茲堡峰會的重點?！毙烀髌逭f，對于改革，美國一直是抱著能拖就拖的心態(tài)，之前兩次峰會它就一直強調(diào)挽救經(jīng)濟是主要任務，不愿意談改革問題。這次不能不討論了，它就想出了轉(zhuǎn)移話題的招數(shù)，一方面通過引起討論轉(zhuǎn)移大家的注意力，占用討論改革問題的時間，另一方面它將矛頭指向其他國家，企圖推卸責任，并為貿(mào)易保護主義找借口。

劉友法表示，尋求經(jīng)濟再平衡是美方的一貫戰(zhàn)略，并非奧巴馬的首創(chuàng)，關(guān)鍵在于奧巴馬借G20匹茲堡峰會這個時機和平臺來說就別有深意：一來是反擊國際輿論早先責難其為危機的禍首；二來，在內(nèi)政失分的情況下，另找一個突破口來安撫選民的情緒。(記者 廖勤 王珍)