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    彩監(jiān)會(huì)絕非根治彩票舞弊之良策

    2009年10月15日 09:29
    來源:新聞晨報(bào) 作者:晨報(bào)特約評(píng)論員馬光遠(yuǎn)

    人參與條評(píng)論

    □晨報(bào)特約評(píng)論員 馬光遠(yuǎn)

    安陽福利彩票3.59億元巨獎(jiǎng)引爆了中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)與公眾知情權(quán)的大討論。在中國各種彩票舞弊頻發(fā)、公信力亟待提高的今天,這樣的討論對(duì)于未來通過制度層面完善彩票各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管架構(gòu),顯然大有裨益。

    令人欣喜的是,對(duì)于如何厘清中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)和公眾知情權(quán)的邊界,百度和央視調(diào)查的結(jié)論顯示出中國網(wǎng)民在公共事件上的逐漸理性和成熟。截至13日晚7時(shí),在接受百度調(diào)查的網(wǎng)民中,4675人支持“不應(yīng)披露中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息”,將近投票總?cè)藬?shù)的六成;而央視“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”欄目聯(lián)合網(wǎng)易調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)于中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私,接近半數(shù)的網(wǎng)民認(rèn)為 “非常有必要”保護(hù)。

    其實(shí),在筆者看來,無論是就安陽福彩巨獎(jiǎng)的個(gè)案還是整個(gè)中國彩票業(yè)的全貌而言,中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)和公眾知情權(quán)絕非非此即彼的一對(duì)矛盾,二者根本沒有任何對(duì)立和沖突之處??v觀中國彩票業(yè)多年來爆發(fā)之弊案,其根源是整個(gè)彩票的發(fā)行程序和監(jiān)管模式上存在種種跑冒滴漏現(xiàn)象,即使公布每一次中獎(jiǎng)?wù)叩乃袀€(gè)人信息,也并不能消除公眾對(duì)程序的質(zhì)疑,更不能就此確立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的中正形象。因此,彩票業(yè)挽救自己聲譽(yù)的治本之策在于設(shè)計(jì)嚴(yán)格的程序和監(jiān)管制度,保證程序的公開和公正,而不是將之建立在犧牲中獎(jiǎng)?wù)咦钇鸫a的隱私權(quán)上,這在中外皆無二致。中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)和公眾知情權(quán)可謂彩票業(yè)賴以生存的兩大權(quán)利基點(diǎn),缺一即會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)造成顛覆性的破壞。公眾要知曉的是整個(gè)彩票發(fā)行是否有舞弊,而不是誰中獎(jiǎng),以及中獎(jiǎng)?wù)叩母鞣N個(gè)人信息,這顯然是完全不同的兩個(gè)概念。如果認(rèn)為公開中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私就可以證明彩票發(fā)行的公正與否,顯然是開錯(cuò)了藥方。

    對(duì)于如何完善程序和監(jiān)管,有論者提出設(shè)立獨(dú)立的彩票監(jiān)督委員會(huì)的制度建議。此建議似乎有點(diǎn)道理,亦得到了很多民眾的追捧。但如果將之歸類到轉(zhuǎn)型中國的諸多“這監(jiān)會(huì)”、“那監(jiān)會(huì)”中進(jìn)行制度和理性的拷問,真可謂不堪一擊。諸君可以看看中國目前眾多的所謂監(jiān)督機(jī)構(gòu),有多少真正履行起了監(jiān)督之責(zé),保護(hù)了民眾的權(quán)益?誠然,今年7月1日才實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》的粗陋自不待言,其將保證彩票公正誠信的監(jiān)管之責(zé)授予財(cái)政部門更是在玩“自己監(jiān)督自己”的游戲。

    然而,我們假定設(shè)立了所謂的中立的“彩監(jiān)會(huì)”,這首先意味著各地彩票發(fā)行的收入相當(dāng)一部分要成為這一機(jī)構(gòu)日常開銷的費(fèi)用,顯然會(huì)違背彩票發(fā)行用于公益事業(yè)的初衷;其次,就中國諸多制度設(shè)計(jì)來看,名為中立,實(shí)為傀儡者可謂舉不勝舉,“彩監(jiān)會(huì)”的人員由何組成?在經(jīng)費(fèi)、編制等無法獨(dú)立的情況下幻想其中立顯然屬于制度烏托邦;其三,福利彩票發(fā)行已成為各地相關(guān)部門的重大利益所在,主管部門絕不會(huì)讓這塊肥肉落入別的部門之手,其博弈和爭奪的結(jié)果必然使所謂的 “中立彩監(jiān)會(huì)”成為被閹割的無用的擺設(shè)。

    筆者認(rèn)為,就中國制度改進(jìn)的現(xiàn)狀而言,沒有任何必要設(shè)置華而不實(shí)且成本不菲的“彩監(jiān)會(huì)”,要確保彩票業(yè)的公正和誠信,完全可以在現(xiàn)有的制度資源里面進(jìn)行優(yōu)化重組??上У氖牵质璧摹恫势惫芾?xiàng)l例》并沒有將制度設(shè)計(jì)的重心放在彩票發(fā)行的具體規(guī)則的完善上,而發(fā)行規(guī)則顯然是彩票業(yè)保證不作假的核心程序——公開、嚴(yán)格的發(fā)行規(guī)程必須體現(xiàn)民眾的知情權(quán),將之置于一個(gè)完全透明的環(huán)境中。這樣的制度要求,在人類智慧日益精進(jìn)的今天,顯然不是什么難事。只要公證機(jī)構(gòu)真正履行起公證之責(zé),只要將開獎(jiǎng)的過程完全置于民眾的眼睛下,只要對(duì)各種舞弊嚴(yán)懲不貸,則保障公眾知情權(quán)不難,又何必要以犧牲中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私為代價(jià)呢?

    (作者為中國社科院政府政策系博士)

    [責(zé)任編輯:wangdan] 標(biāo)簽:中獎(jiǎng) 彩監(jiān)會(huì) 彩票發(fā)行 
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