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    中國彩票發(fā)行三無時代何時結束

    2009年10月15日 09:49
    來源:中國新聞網

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    我國彩票史上的“彩票王”仍未現(xiàn)身,公眾的關注熱情依然高漲。不過,在將近3.6億元的巨額獎金面前,相當多的人仍然能夠理性思考。在各大門戶網站的網絡調查中,關于隱私權和知情權的爭論,人們的結論很明白:保護個人隱私很重要,彩票業(yè)的治本之方在于制度設計,而非簡單地犧牲中獎者的隱私。

    這樣的調查結果令人欣慰,公眾對他人隱私權的高度尊重是公民意識成熟的表現(xiàn)。事實上,公眾的知情權與中獎者的隱私權并不矛盾,滿足公眾的知情權,并不意味著必須把中獎者非自愿地拉到陽光下來示眾。公眾真正關注的不是中獎者姓甚名誰,而是大獎出自幸運女神的神功,還是暗箱操作的鬼斧?讓人產生懷疑的不是中獎者的神秘,而是整個彩票制度的公信力。

    與之相比,福彩中心的表現(xiàn)有些令人失望。他們依然只是在強調要“依法保護中獎者的隱私權”,對相關問題的認識深度無意或有意地要遠遠落后于大眾。最為遺憾的是,即便外界質疑強烈,我們至今未見任何監(jiān)管機構出面回應。這不禁讓人疑惑:難道彩票發(fā)行根本沒有監(jiān)管機構嗎?顯然,大多數(shù)人都是這樣認為的,因此有超過六成的網友呼吁設立獨立的彩票監(jiān)管機構———“彩監(jiān)會”。這樣的建議,顯然是從“中國證監(jiān)會”、“中國銀監(jiān)會”、“中國保監(jiān)會”等機構設置中獲得的啟發(fā)。

    問題是,這些機構所監(jiān)管的都是相對市場化的主體,而中國能夠發(fā)行彩票的機構只有兩家,而且都是隸屬于國家部委的政企不分的事業(yè)單位。如果依然政企不分,即使成立一個“彩監(jiān)會”,面對強大的部門利益又能如何鐵面無私呢?想想一部《彩票管理條例》居然難產了10多年,就不難想見其中糾葛。當下我們最為需要的是有效監(jiān)管,至于這個監(jiān)管機構叫“彩監(jiān)會”還是“彩票處”,倒顯得比較次要。

    根據(jù)剛剛施行的《彩票管理條例》,國務院財政部門負責全國的彩票監(jiān)督管理工作。但是,本應作為一個專門章節(jié)的監(jiān)管部分,不但僅此一個條款,而且毫無具體規(guī)定。事實上,僅靠財政部綜合司下面的彩票處來監(jiān)管兩大司級事業(yè)單位,只能是形式意義大于實質意義。至少到目前為止,從2002年江蘇揚州的“彩世塔案”,到2004年陜西西安的“寶馬彩票案”;從雙色球偽造開獎直播畫面,到深圳木馬制造3305萬元福彩大獎,公眾始終未見監(jiān)管者有過明顯的作為。

    現(xiàn)行彩票制度幾無像樣監(jiān)管,流于“自己監(jiān)管自己”,這還只是問題的一個方面。與此同時,打著公益旗號的彩票發(fā)行根本沒有建立起一個完整而及時的信息公開制度,公眾根本不知道數(shù)目龐大的資金最后都流向了哪里,又被如何體現(xiàn)出公益性;而且,整個彩票發(fā)行的所有方面皆由一個機構操作,彩票是它賣的,銷售資金由它掌握,搖獎系統(tǒng)是它設計的,開獎畫面是它制作的,資金使用是它說了算的———很多本應互相形成制衡的方面,卻被高度集中于一體,這樣的彩票發(fā)行體制當然擁有太多操作的空間和作假的可能。

    超級大獎拷問彩票公信力,而彩票公信力只能源自完善的制度設計。一無有效的獨立監(jiān)管,二無嚴謹?shù)男畔⑴叮裏o完備的發(fā)行制衡,彩票制度的“三無時代”該結束了。

    [責任編輯:robot]
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