日前，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《征信管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。制定和頒布《征信管理?xiàng)l例》意義重大，標(biāo)志著我國(guó)征信管理即將走向法制化軌道，是我國(guó)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

通過(guò)研究，筆者認(rèn)為，為了更好地使征信管理為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)征信活動(dòng)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的行為，促進(jìn)征信業(yè)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立法目的，征信服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

征信服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，首先是由于征信服務(wù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)決定的。征信服務(wù)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，相關(guān)組織，乃至個(gè)人，是社會(huì)信用服務(wù)體系的重要組成部分。其收費(fèi)多少、收費(fèi)原則對(duì)社會(huì)各界具有重要影響。一般來(lái)說(shuō)，具有重要公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。其次，是限制壟斷性因素的需要。征信服務(wù)實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)，形成的是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)中存在一定程度的壟斷性經(jīng)營(yíng)因素，容易形成以較高的價(jià)格獲取壟斷利益的可能條件。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)是規(guī)避壟斷因素對(duì)征信服務(wù)市場(chǎng)破壞性作用的需要。再次，是保障征信服務(wù)健康有序發(fā)展的需要。按照科學(xué)、公正的原則制定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)級(jí)方法，獨(dú)立、客觀、公正、審慎和透明地開(kāi)展評(píng)級(jí)活動(dòng)是征信機(jī)構(gòu)從事信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的基本要求。與此相應(yīng)，不得以惡性競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)級(jí)詐騙、以級(jí)定價(jià)或以?xún)r(jià)定級(jí)等方式開(kāi)展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)是征信機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)的消極要求，也是信用評(píng)級(jí)的不得為或禁止性規(guī)范。政府指導(dǎo)價(jià)是杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)級(jí)詐騙、以級(jí)定價(jià)、以?xún)r(jià)定級(jí)的基本手段和防范措施。

筆者認(rèn)為，征信服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，還要注意堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則。一是政府指導(dǎo)價(jià)的制定要貫徹保本與合理利潤(rùn)相結(jié)合的原則。保本是底線(xiàn)，合理利潤(rùn)是征信服務(wù)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要與保障。這里的合理利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)平均利潤(rùn)率為基準(zhǔn)進(jìn)行確定，防止超額利潤(rùn)的形成。二是區(qū)別對(duì)待原則。征信服務(wù)機(jī)構(gòu)有營(yíng)利性征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性征信服務(wù)機(jī)構(gòu)。兩類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)均實(shí)行有償服務(wù)。政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)適應(yīng)這種征信服務(wù)體系的要求區(qū)別對(duì)待。對(duì)于以營(yíng)利為目的的征信服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行最高限價(jià)，防范出現(xiàn)以級(jí)定價(jià)、以?xún)r(jià)定級(jí)。對(duì)于不以營(yíng)利為目的的征信服務(wù)收費(fèi)主要考慮征信服務(wù)成本實(shí)行最低限價(jià)。這是貫徹國(guó)家征信中心征信服務(wù)不以營(yíng)利為目的的需要，也是防范其他營(yíng)利性征信機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)的需要。三是政府指導(dǎo)價(jià)的穩(wěn)定性與可變性相結(jié)合的原則。政府指導(dǎo)價(jià)在一定時(shí)期應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)穩(wěn)定性，這是鼓勵(lì)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量獲得最大限度經(jīng)濟(jì)效益的前提。但是，政府指導(dǎo)價(jià)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)物價(jià)水平、征信服務(wù)成本整體變動(dòng)情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這是征信服務(wù)良性健康發(fā)展的需要。

(作者詹啟智，系河南財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授)