詹啟智

日前，國務(wù)院法制辦發(fā)布《征信管理?xiàng)l例》征求意見稿，廣泛征求社會各界的意見。制定和頒布《征信管理?xiàng)l例》意義重大，標(biāo)志著我國征信管理即將走向法制化軌道，是我國誠信政府、誠信社會、和諧社會建設(shè)的重要舉措。

通過研究，筆者認(rèn)為，為了更好地使征信管理為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)征信活動相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的行為，促進(jìn)征信業(yè)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立法目的，征信服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價。

征信服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，首先是由于征信服務(wù)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)決定的。征信服務(wù)涉及社會經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，相關(guān)組織，乃至個人，是社會信用服務(wù)體系的重要組成部分。其收費(fèi)多少、收費(fèi)原則對社會各界具有重要影響。一般來說，具有重要公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價。其次，是限制壟斷性因素的需要。征信服務(wù)實(shí)行許可經(jīng)營，形成的是一種不完全競爭市場。這個市場中存在一定程度的壟斷性經(jīng)營因素，容易形成以較高的價格獲取壟斷利益的可能條件。實(shí)行政府指導(dǎo)價是規(guī)避壟斷因素對征信服務(wù)市場破壞性作用的需要。再次，是保障征信服務(wù)健康有序發(fā)展的需要。按照科學(xué)、公正的原則制定信用評級標(biāo)準(zhǔn)和評級方法，獨(dú)立、客觀、公正、審慎和透明地開展評級活動是征信機(jī)構(gòu)從事信用評級業(yè)務(wù)的基本要求。與此相應(yīng)，不得以惡性競爭、評級詐騙、以級定價或以價定級等方式開展信用評級業(yè)務(wù)是征信機(jī)構(gòu)信用評級的消極要求，也是信用評級的不得為或禁止性規(guī)范。政府指導(dǎo)價是杜絕惡性競爭、評級詐騙、以級定價、以價定級的基本手段和防范措施。

筆者認(rèn)為，征信服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，還要注意堅(jiān)持這樣幾個原則。一是政府指導(dǎo)價的制定要貫徹保本與合理利潤相結(jié)合的原則。保本是底線，合理利潤是征信服務(wù)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要與保障。這里的合理利潤應(yīng)當(dāng)以社會平均利潤率為基準(zhǔn)進(jìn)行確定，防止超額利潤的形成。二是區(qū)別對待原則。征信服務(wù)機(jī)構(gòu)有營利性征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性征信服務(wù)機(jī)構(gòu)。兩類服務(wù)機(jī)構(gòu)均實(shí)行有償服務(wù)。政府指導(dǎo)價應(yīng)適應(yīng)這種征信服務(wù)體系的要求區(qū)別對待。對于以營利為目的的征信服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行最高限價，防范出現(xiàn)以級定價、以價定級。對于不以營利為目的的征信服務(wù)收費(fèi)主要考慮征信服務(wù)成本實(shí)行最低限價。這是貫徹國家征信中心征信服務(wù)不以營利為目的的需要，也是防范其他營利性征信機(jī)構(gòu)惡性競爭的需要。三是政府指導(dǎo)價的穩(wěn)定性與可變性相結(jié)合的原則。政府指導(dǎo)價在一定時期應(yīng)當(dāng)具有相對穩(wěn)定性，這是鼓勵征信服務(wù)機(jī)構(gòu)通過改善經(jīng)營管理、提高服務(wù)質(zhì)量獲得最大限度經(jīng)濟(jì)效益的前提。但是，政府指導(dǎo)價還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會物價水平、征信服務(wù)成本整體變動情況，適時進(jìn)行調(diào)整，這是征信服務(wù)良性健康發(fā)展的需要。

(作者系河南財經(jīng)學(xué)院副教授)