2009年預計銷售達1300億

中國彩票進入高風險期

河南財經(jīng)學院彩票研究所所長 馮百鳴

一夜之間，“巨獎事件”就成了各大媒體的焦點話題。整個中國都在談論彩票，也由此引發(fā)了一場新聞大戰(zhàn)，各種各樣的電視媒體、平面媒體和網(wǎng)絡媒體記者云集河南鄭州和安陽，試圖挖掘這張小小的紙片所帶來的各種各樣的新聞、質疑和猜測。

公眾知情權博弈個人隱私

3.6億元彩票巨獎產(chǎn)生之后之所以迅速成為一個重大的新聞事件，來源于媒體引發(fā)的公眾的好奇心，例如，“這次中獎是真的還是假的？”“中獎者是誰？”“為什么買了88倍？”“這里面是不是有貓膩？”“中獎者為什么還不出現(xiàn)？”等等。

盡管河南省福彩中心召開新聞發(fā)布會澄清事實，問題在于媒體以及公眾急于想知道真正的中獎是誰，并形成了強大的輿論壓力。這就導致了個人隱私權與公眾知情權的博弈。

其實，公眾的知情權只對公共財產(chǎn)有效。例如，對彩票獎池的知情權以及開獎過程和中獎情況的知情權是必要的，也是必須的。但彩票中獎者中獎后的個人情況屬于隱私權，除非中獎者愿意公開有關信息，否則，公眾無權知曉。這是國際上通行的做法。

因此，我國從2009年7月1日起實施的《彩票管理條例》規(guī)定了彩票發(fā)行機構、銷售機構以及相關人員對中獎者的隱私權的保護的義務。這個規(guī)定充分考慮了我國人民群眾的文化傳統(tǒng)以及促進彩票事業(yè)的和諧發(fā)展需要而制定的，它是合理的，也是必要的。

解惑“三大疑點”

針對部分媒體對此次中獎者購買彩票的行為以及轉引的網(wǎng)絡上有關議論，有些問題屬于專業(yè)問題，有必要加以解釋。

疑點1：一張彩票上對兩注同樣的號碼打了44倍？

這其實是一個常識問題。不經(jīng)常買彩票的人也許覺得這有點不可思議。但是對于經(jīng)常購買雙色球的老彩民來說，采用多倍投注同一個號碼是他們經(jīng)常采用的方法。根據(jù)福利彩票的歷史銷售數(shù)據(jù)，僅2009年在二等獎的獲獎者中，就多次出現(xiàn)了對一注號碼進行多倍投注的現(xiàn)象。

例如，2009年7月19日晚，雙色球第2009083期開獎，西安一彩民獲得21注二等獎，總獎金89萬多元。

再如，2009年8月13日晚，江西贛州南康市一位彩民獲得雙色球第2009094期33注二等獎，共獲獎金822萬多元，

又如，2009年9月27日，海口一彩民獨攬雙色球第2009113期35注二等獎，獲得獎金578萬多元。

這些例證說明，雙色球彩民進行多倍投注是一個經(jīng)常性的購彩習慣。

疑點2網(wǎng)帖“提前預言”？

有些人質疑這次中獎被提前預告了，起因是9月21日發(fā)布在百度雙色球貼吧上一個帖子，其標題為“中了三億怎么花” ？內容只有一句話，“拿三百元打一組號一百五十倍”。 并因此認為帖子中提到的中獎金額以及投注方式，都與這次安陽彩民中的大獎的特征基本吻合。

其實，這種質疑非常牽強。在各個網(wǎng)站彩票論壇上以及彩票頻道的所謂預測分析中，經(jīng)常會出現(xiàn)類似的說法。例如，我們用關鍵詞：“雙色球預測 井噴”在百度上進行搜索，就會找到新浪體育上的兩條預測分析。

一條是2009年08月15日20:55分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球21注542萬或引連續(xù)井噴 周日可供56注500萬”的分析。

另外一條是2009年9月26 日20:53分新浪體育發(fā)布的題為“雙色球獎池支持80注500萬 2遺漏藍球為井噴埋伏筆”的分析文章，文中還寫道：“隨著獎池的持續(xù)增加，雙色球能否重演歷史上的井噴就成了彩民關注的焦點。而當前高達3.6億的獎池，和單期超越2.4億的銷量，在理論上支持80注足額500萬的開出，雖然這只是個假設，但足已說明頭獎井噴的范圍之寬，加上目前彩市上出現(xiàn)的部分彩民50倍、60倍甚至70倍倍投現(xiàn)象，任誰也不敢擔保獎池被淘空的超級井噴就不會發(fā)生?！?/p>

按照類似的思維進行推理，上述兩條分析是不是更有先知先覺？準確度更高？

疑點3：雙色球開獎程序“公正存疑”？

雙色球是中國最知名的彩票品牌，其銷售量近年來節(jié)節(jié)攀升，目前已經(jīng)占到整個中國彩票市場份額的四分之一，是中國最成功的彩票品種。

雙色球的開獎程序是經(jīng)過彩票監(jiān)管部門嚴格認定的，并且采用現(xiàn)場直播的方式進行(根據(jù)國家有關規(guī)定，有15秒的延遲播出時間)，現(xiàn)場有公證人員作為第三方監(jiān)督。從2005年以來，中彩中心一直堅持搞“走進雙色球活動”，邀請彩民代表和新聞媒體代表現(xiàn)場觀看開獎過程，我本人也曾作為專家代表數(shù)次觀看雙色球的開獎。至于2009年8月以來暫時停止了公眾的參與活動，其原因是由于北京市有關防止甲型流感的有關規(guī)定，中彩中心有關人士已經(jīng)做了解釋。

我個人認為，雙色球的開獎是嚴格的、公正的，盲目的懷疑不足取。但是，包括雙色球在內我國彩票開獎方式和程序并不是最完美的和無懈可擊的。根據(jù)先進國家的經(jīng)驗，我們應該逐步實施由獨立的第三方機構進行開獎，從制度上做到最完美、毋庸置疑。

建議成立彩監(jiān)會

從1987年到2006年，全國共計發(fā)行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。

2007、2008兩年每年的彩票發(fā)行量均在1000億多元，2009年預計銷售量在1300億元左右，也就是說近三年的銷售量將會超過3400億元，接近了前二十年的銷售量。這表明中國的彩票業(yè)已經(jīng)進入高速發(fā)展時期，社會影響越來越大，同時也進入了高風險運營時期，監(jiān)管的難度日趨增加。

中國彩票的管理和發(fā)行制度并不完美，主要表現(xiàn)在監(jiān)管水平不高，信息披露制度不完善，彩票發(fā)行管理體制沒有完全理順，彩票機構的公信力還不夠高等方面。通過這次巨獎事件，對整個彩票事業(yè)進行一次大討論也是好事，可助監(jiān)管方厘清思路，解決問題，保證中國彩票事業(yè)的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下建議：

第一，加大宣傳《彩票管理條例》力度，進一步制定《彩票管理條例》的實施細則，以解決實踐中的問題。

第二，成立國家彩票監(jiān)督委員會，提高科學監(jiān)管水平。建議應迅速研究成立國家彩票監(jiān)督委員會事宜，該委員會可以隸屬財政部，其代表應由政府、學術機構、公眾代表和彩票界的人士組成，代表國家實施對彩票業(yè)的規(guī)劃和管理，改變目前監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀。

第三，進一步完善包括彩票發(fā)行狀況、公益金使用等方面的信息披露制度，以滿足人民群眾的知情權。

第四，加強對彩民樹立正確購買彩票理念的教育，同時加強對弱勢群體和問題彩民的關注，引導彩票事業(yè)和諧、健康地發(fā)展。