鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 “福布斯中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯(lián)合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市”，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程直播報(bào)道。

下面是中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍的主題演講，他的演講方向是：縣域城市的政府管理機(jī)制與服務(wù)職能。

大家下午好，很高興能夠參加這次研討會(huì)。

我們看一下這次上榜的17個(gè)縣級(jí)市，17個(gè)縣級(jí)市上面，像人才指標(biāo)，人才指標(biāo)對(duì)這個(gè)縣來(lái)講都是排名比較靠后的，最好的排名是81位。城市規(guī)模指數(shù)排名100的是上虞，城市規(guī)模是最小的。第三個(gè)經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)，我們來(lái)看一下山東的榮成市排名第一。100位里面50名以前的應(yīng)該說(shuō)是比較多的，消費(fèi)力數(shù)指數(shù)排名在下游。(圖)消費(fèi)力指數(shù)還是比較強(qiáng)的，昆山是第二名，客運(yùn)指數(shù)和貨運(yùn)指數(shù)也是比較低的。我們把縣級(jí)市和地級(jí)市，和上榜的縣市放在一起看。經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)應(yīng)該是比較有優(yōu)勢(shì)的，數(shù)字越來(lái)越小。創(chuàng)新力指數(shù)50名以前的越來(lái)越多從這些指標(biāo)可以看出幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，我們選出來(lái)的17個(gè)縣級(jí)市，也就是100名之內(nèi)的，基本上集在6個(gè)省，山東、江蘇、浙江、福建、廣東。廣東比較少。我看過(guò)很多山東縣級(jí)市，明顯感覺(jué)到地級(jí)市很強(qiáng)勢(shì)，但縣相比明顯弱勢(shì)多。浙江地級(jí)市強(qiáng)勢(shì)的也有，像寧波、杭州，當(dāng)然金華、泰州相對(duì)弱一點(diǎn)。江蘇和浙江基本上都作為一個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的區(qū)域。這是地理上的特點(diǎn)。我最近看一個(gè)縣，是陜西的一個(gè)縣，大家知道陜北玉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，投資也比較少，原來(lái)有很多煤礦，現(xiàn)在煤礦挖掘也比較多。我看了以后很吃驚，地理?xiàng)l件非常差，人口也不多，而且從飛機(jī)上看基本上是不毛之地，很多地方連草都不長(zhǎng)。但是那個(gè)地方有煤礦，每年的財(cái)富收入都是七八十個(gè)億，跟上虞差不多，但它是個(gè)縣。它城市化率達(dá)到50%以上。應(yīng)該說(shuō)西北也有一些縣相對(duì)來(lái)講是不錯(cuò)的，但基本上都是資源城市，跟東南沿海相比還是游子身的特點(diǎn)。

再來(lái)看一下，這個(gè)是人才指數(shù)、城市規(guī)模指數(shù)、客運(yùn)貨運(yùn)指標(biāo)(圖)，這幾個(gè)指標(biāo)排名比較低，縣級(jí)市排名比較居中，大城市比較高，地級(jí)市偏一低。消費(fèi)力指標(biāo)中偏高，經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)新力指標(biāo)高。從這些指標(biāo)看，到底是什么樣的特點(diǎn)？背后到底有什么意義？

我來(lái)分析，第一點(diǎn)，基本上是和縣級(jí)城市政治地位、行政地位，或者說(shuō)目前的發(fā)展格局當(dāng)中政策上的地位是相稱的。目前來(lái)講公共資源還是以官本位的，這樣對(duì)人才的吸引力是不大的。比如說(shuō)我的學(xué)生去深圳工作，他覺(jué)得那個(gè)地區(qū)不錯(cuò)，主動(dòng)去找工作，跑到一個(gè)縣找工作是很困難的。所以我看到很多地方民營(yíng)企業(yè)找不到大學(xué)生，有有一個(gè)問(wèn)題，大學(xué)生進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，很多老板是小學(xué)畢業(yè)的，就有人說(shuō)，大學(xué)生覺(jué)得你小學(xué)才畢業(yè)，我干嘛給你打工。但是民營(yíng)企業(yè)，我隨著小學(xué)畢業(yè)，但你大學(xué)生畢業(yè)也得給我當(dāng)助理。所以這樣就不合理，很多地方政府做工作，跟民營(yíng)企業(yè)派大學(xué)生，你進(jìn)來(lái)以后給你什么樣的待遇，待遇有了以后，政府確保給你什么。

經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)立力指數(shù)(圖)，如果擁有更多的公共資源，獲得更多的分配收入的地區(qū)相對(duì)來(lái)講經(jīng)濟(jì)會(huì)好一些，但這個(gè)必須跟行政級(jí)別相聯(lián)系。如果沒(méi)有，只能是自己創(chuàng)新。如果是依賴更多的上級(jí)分配資源的地區(qū)，縣一級(jí)對(duì)地級(jí)市的依賴更多一些，但是如果是可獲得的公共資源比較少的地方，相對(duì)來(lái)講縣級(jí)經(jīng)濟(jì)要獨(dú)立的多。這里面有一個(gè)問(wèn)題，縣級(jí)政府應(yīng)該是大還是小。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，政府職能的基本理論。從理論上講，我們看至少有三種政府理論，一種是最小的政府，政府越小越好。政府如果要做的話，實(shí)際上政府也做不了。我們認(rèn)為公共衛(wèi)生是政府的職能，現(xiàn)在甲流感奧巴馬政府焦頭爛額，還有布什政府也有流感，再往前美國(guó)也有流感。大家認(rèn)為政府應(yīng)該起更大的作用，最后流感疫苗生產(chǎn)不出來(lái)，當(dāng)然也包括其他的因素。歷史上看，國(guó)防還是國(guó)家的權(quán)利，但真正保證安全的不是國(guó)家，國(guó)家之間相互戰(zhàn)爭(zhēng)，但是只要有貿(mào)易，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家反而和平了。這個(gè)理論傳統(tǒng)的專家，國(guó)家即使承擔(dān)國(guó)防任務(wù)，反而它們關(guān)聯(lián)度高了以后國(guó)家就安全多了。

80年代基本向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)努力，80年以后稍有變化，90年以后轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，2000年以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步形成規(guī)模。所謂的外向型經(jīng)濟(jì)是參與到國(guó)際市場(chǎng)里面的經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，哪些縣級(jí)首先擺脫經(jīng)濟(jì)困境，80年代很少成為計(jì)劃的縣級(jí)城市更有機(jī)會(huì)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且在WTO加入以后，快速融到世界市場(chǎng)里面。昆山的模式基本上以最大的力量融入到世界市場(chǎng)里面去，而且在世界市場(chǎng)里面都占有相當(dāng)高的比例，40%以上。義烏明顯的當(dāng)?shù)赜薪?jīng)商的名分，政府提供市場(chǎng)的空間。80年代蓋市場(chǎng)，90年代蓋市場(chǎng)，現(xiàn)代還是蓋市場(chǎng)。廣東原來(lái)有廣交會(huì)，義烏、浙江的商人沒(méi)有門票進(jìn)不去，拿著產(chǎn)品在廣交會(huì)門口擺攤，搶點(diǎn)定單?，F(xiàn)在是廣東人跑到義烏擺攤，賣東西，所以是一個(gè)成功的例子。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中可以看出，整個(gè)縣級(jí)政府應(yīng)該充當(dāng)什么樣的角色？縣一級(jí)政府一般來(lái)講很難獲得國(guó)家投資。但是也有些例外。

再回過(guò)頭來(lái)看這些縣級(jí)市政府基本特色、運(yùn)作模式。第一，大規(guī)模的招商引資，利用國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇期，建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，或者說(shuō)投入市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化，這是一個(gè)很強(qiáng)的特色。

很多人說(shuō)，浙江不需要再招商引資了，資本已經(jīng)外流了，已經(jīng)太多了，不是太少。但是進(jìn)一步招商引資，提升本地的經(jīng)濟(jì)力量還是很有必要的。第二，根據(jù)本地的特色來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府給予支持、鼓勵(lì)和發(fā)展，也是很重要的。很多人認(rèn)為這個(gè)方面做的好，小商業(yè)做的好，是不是需要搞點(diǎn)大工業(yè)。是不是初期的工業(yè)太落后了，要不要再升級(jí)。澳門很多都在討論，澳門博彩業(yè)很好，能不能再搞些其他項(xiàng)目，搞了很多年最后得出結(jié)論，最后還是發(fā)展博彩業(yè)。以前賭場(chǎng)小的很多，現(xiàn)在大的賭場(chǎng)都很多。實(shí)際上一個(gè)地區(qū)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，讓自己變成一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，而不是自己算自己賬的經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上是發(fā)揮自己的特色。我這次去新加坡，明顯的感覺(jué)到，新加坡的經(jīng)濟(jì)很開(kāi)放，所以它是經(jīng)濟(jì)金融當(dāng)中，是國(guó)際上第一個(gè)顯示出復(fù)蘇跡象的。

第三，規(guī)范政府行為，為企業(yè)提供良好的服務(wù)也是很重要的。這個(gè)有多層次的，比如說(shuō)政府本身上改善，也包括和企業(yè)建立良好的機(jī)制。昆山書記專門聯(lián)系了5恩家企業(yè)，我當(dāng)時(shí)就問(wèn)會(huì)不會(huì)變成個(gè)政經(jīng)勾結(jié)。如果這個(gè)是公開(kāi)的，就不會(huì)有大問(wèn)題。歐去一些縣，他們用縣的國(guó)有資產(chǎn)給民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保，然后取得融資和貸款。像昆山是用財(cái)政的錢給企業(yè)做擔(dān)保。有些縣里面的國(guó)資先進(jìn)去，進(jìn)去的目標(biāo)是推出，等這個(gè)企業(yè)起來(lái)了，民資運(yùn)作好了以后，國(guó)有企業(yè)馬上推出，推出以后就變成或有活力的民營(yíng)企業(yè)。政府在這個(gè)作為當(dāng)中看起來(lái)是非常強(qiáng)勢(shì)的，但是還是很有意思的，是把握的很好的。另外一個(gè)還要把握好當(dāng)?shù)氐墓操Y源，處理好各個(gè)方面的關(guān)系。

總的來(lái)講，在這個(gè)框架里面，理論上、理念上的小政府應(yīng)該是非常正確的，很多事情應(yīng)該讓市場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)資本發(fā)揮更大的自然作用，政府在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中利用自己在整個(gè)政治體系里面的特點(diǎn)和地位彌補(bǔ)不足。

最后一點(diǎn)，未來(lái)的發(fā)展方向，實(shí)際上應(yīng)該打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，應(yīng)該說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)概念，像浙江人口密集度這么高的地方，應(yīng)該形成以市為中心的大都市區(qū)域，而不是行政上一定要整合，但是經(jīng)濟(jì)上合作非常好的大都市區(qū)域。這個(gè)應(yīng)該是未來(lái)發(fā)展的方向。單中心設(shè)計(jì)會(huì)把馬路修的很大，但是不是用，如果是多中心設(shè)計(jì)，看著不是很大，但空間肯定是足夠的。我們看國(guó)外的路，彎彎曲曲，但是車很少堵。但我們的路很大很寬都很堵。

這里面很多是縣級(jí)政府解決不了的。過(guò)去國(guó)企是有等級(jí)的，但是民企起來(lái)到底級(jí)別上怎么樣，今年1個(gè)億，明年10個(gè)億，后年100個(gè)億，能不能從處長(zhǎng)漲到部長(zhǎng)，可能很難。行政級(jí)別不應(yīng)該成為城市發(fā)展的阻力。我想福布斯這次把不同層級(jí)的城市放在一起，預(yù)示著未來(lái)改革發(fā)展的方向，所有的城市不管大小，在法律上多應(yīng)該是平等的。謝謝大家！