新華網(wǎng)北京11月1日電 (記者 韓冰 儲國強 鄧華寧)最近，社會上出現(xiàn)“二次房改”的呼聲，引發(fā)人們對既買不起商品房、又難享受保障房的“夾心層”群體的關(guān)注。

我國首次實行住房制度改革11年后，為何再現(xiàn)“房改”爭論？“新華視點”記者對此進行了追蹤調(diào)查。

“夾心層”住房難催生“二次房改”呼聲

談起房子，在北京某公職部門工作的李?灶４蟮箍嗨?。这位南京大学的高布{灤剿奈邇г詒鶉搜壑?，他导{鈑λ闈崴扇繅?，殊不知小棱O寺蚍考負醢琢松倌暉貳?

“北京市四環(huán)以內(nèi)的期房均價已經(jīng)過兩萬了，照這樣算，我攢一年的錢只能買一兩平方米。月薪是百兒八十地漲，而房價是三千五千地漲，收入永遠追不上房價，我們什么時候才能享受到政策的照顧呢？”

李?灶Ｖ皇侵詼唷白》考行牟恪鋇囊桓鏊跤?。这个群体正哉~氈槭艿礁叻考鄣惱勰?。今年闪曤年以来，灾o堤寰蒙形椿嘏那榭魷攏夜幌叱鞘蟹考鄯鲆≈鄙?，其涨速、涨幅与经紱]久妗巴壓場?，詫霈过了经紱]嘏慕獺?月份，深圳商品房每平方米成交均價已超過2萬元，創(chuàng)下歷史紀錄，杭州、北京、上海等地房價也在近期達到或超過歷史高點。

隨著房價過快上漲，“夾心層”購房負擔越來越重，房地產(chǎn)市場購買力出現(xiàn)嚴重分化。據(jù)上海綠地集團內(nèi)部人員介紹，該集團今年6月份推出的一個單套售價超過250萬元的高檔住宅項目，兩個月內(nèi)銷售一空，七成購房者是現(xiàn)金支付；而推出的另一個單套總價不過幾十萬元的中檔小戶型項目，七成購房者卻是貸款買房。

針對房市的失衡現(xiàn)象，自去年下半年起，中國投資學會副會長劉慧勇、清華大學李稻葵以及住宅法專家李明等學者，各自提出了再次對住房制度進行改革的方案。由于是相對我國1998年首次實施住房制度改革而言，社會輿論稱之為“二次房改”。

“二次房改”呼聲折射“保障性住房”建設滯后

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“二次房改”呼聲有一個共同特點，即一方面肯定1998年政府推動“房改”的積極成果，同時又認為過去11年的“房改”存在過度市場化問題，特別是保障類住房供應嚴重不足，住房保障體系建設“滯后”。

提出“二次房改”的專家主要有三個方面的意見：其一，政府應針對中低收入群體實行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應制度和房屋建設制度。其二，單位應成為住房供應主體之一。由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著提高生活質(zhì)量。其三，通過調(diào)節(jié)市場與政府之間的關(guān)系來解決普通家庭住房難題。政府應通過開征物業(yè)稅、增值稅、交易稅等手段，遏制二級交易市場的投機行為。

李稻葵等有關(guān)專家表示，1998年首次房改的成功之處在于啟動了房地產(chǎn)市場，為我國成功抵御此次國際金融危機提供了發(fā)展基礎。同時，房改也增加了大量社會財富，提高了居民住房水平。但問題依然不少，特別是有相當部分人既買不起過度漲價的商品房，又享受不到保障性住房。種種跡象表明，現(xiàn)有的房地產(chǎn)體系需要繼續(xù)改革。

在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)不少人對“二次房改”推行的時機和可行性表示懷疑。

江蘇省社科院院長宋林飛表示，如果真的實行“二次房改”，如何保證公平將是一個巨大難題：一是享受房改的對象不容易界定，二是享受過上次房改的人可能再次享受。

北京一家投資公司總經(jīng)理楊少鋒認為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠遠不夠，更不用說為中低收入群體特別是中等收入者提供保障住房了，現(xiàn)在提“二次房改”為時過早。

雖然“二次房改”要求難以實現(xiàn)，但其積極意義受到有關(guān)專家肯定。曾參與房地產(chǎn)政策制定的中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認為，我國的房地產(chǎn)市場仍處于“幼年”時期，1998年啟動的房改仍需繼續(xù)深化和完善，目前樓市出現(xiàn)的種種問題，主要是國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行力度不夠?！岸畏扛摹钡奶岢霰旧恚凵洳糠止娬J為有關(guān)部門仍應加大改革力度，進一步完善住房供應體系。

“調(diào)價格”和“強保障”兩手都要硬

在采訪中，不少購房戶認為，“住房夾心層”呼吁“二次房改”，表面是因為商品房價格增長過快，出現(xiàn)階段性泡沫，但其實質(zhì)是呼吁各級政府加快住房保障制度建設。

北京市民王少華說，“夾心層”大多數(shù)是中低收入的工薪階層，涉及人數(shù)眾多，要想解決這個群體的住房難，既需要政府調(diào)控價格讓市場“消化”，更需要真正加大保障性住房建設來“承接”。

全國人大常委會10月28日公布的權(quán)威報告顯示，截至8月底，全國保障性住房建設完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。這一數(shù)字的背后凸顯地方政府對住房保障政策執(zhí)行不力。有關(guān)專家表示，政策再好，落實不到位也無濟于事。

近來公眾對保障性住房建設滯后的質(zhì)疑，已引起有關(guān)部門重視。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥近日在江蘇省考察廉租住房和公共租賃住房建設時釋放出強烈信號。他表示，在不斷完善市場機制與政府保障相結(jié)合的住房政策體系的同時，要積極探索發(fā)展公共租賃住房等住房建設方式，加快解決新就業(yè)人員和進城務工人員等“夾心層”群眾的住房困難問題。

顧云昌表示，住房問題是一個系統(tǒng)問題，不僅需要政府從市場與保障的角度入手進行改革，還需要運用系統(tǒng)思維，從完善土地供應體制、健全房屋交易和租賃市場、發(fā)展住房金融體系等方面多管齊下，從根本上解決“夾心層”住房難問題。