張向東

中國正在醞釀推出一場新的經(jīng)濟振興計劃，主要針對的是新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。這是繼四萬億投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、調(diào)結(jié)構淘汰落后產(chǎn)能后，中國有望出臺的又一項經(jīng)濟計劃。

11月6日，國家發(fā)改委相關官員對本報表示，“這一規(guī)劃出臺后，對中國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構調(diào)整起到的作用，將會超過四萬億刺激計劃?！?/p>

目前，國家發(fā)改委正在起草新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃最快將在年底前或明年年初出臺。

上述官員表示，新興產(chǎn)業(yè)將作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來扶持和發(fā)展，規(guī)劃出臺后，國家將在財政、信貸等多方面進行大力扶持。

不過，中國決策部門目前尚未對新興產(chǎn)業(yè)做出明確的界定。國務院總理溫家寶11月3日發(fā)表講話時表示，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大領域。國家發(fā)改委上述官員說：“總理提到的相關行業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃里都會有所涉及?！?/p>

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施也意味著，中國宏觀調(diào)控政策的再次轉(zhuǎn)向。在投資領域，2009年唱主角的基礎設施、民生工程項目將會轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)項目。信貸方面，在收緊傳統(tǒng)行業(yè)資金流向的同時，將會增加對新興產(chǎn)業(yè)的支持。

新興產(chǎn)業(yè)線路圖

9月21日、22日，國務院總理溫家寶專門組織召開新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，首次將新興產(chǎn)業(yè)納入到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中來。

一位曾經(jīng)參加過此次研討會的專家透露說，此次會議并沒有明確提出哪些行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，以及如何引導等。會議只是傳達了一項任務，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要轉(zhuǎn)向，由傳統(tǒng)的行業(yè)轉(zhuǎn)向新興行業(yè)。

10月21日，國務院召開常務會議，此次會議提出，要抓緊研究提出促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和近期工作安排，設立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11月3日，溫家寶發(fā)表題為《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，在講話中，溫家寶首次明確了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，涉及新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大領域。

溫家寶的上述講話被視為是國務院高層迄今為止對新興產(chǎn)業(yè)最為明確的界定。此前，各個地方關于新興產(chǎn)業(yè)的研究和部署已經(jīng)開始。

據(jù)本報了解，目前，全國地方發(fā)改委對各自省內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研工作已經(jīng)基本結(jié)束，一些省市關于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本成型。

地方在行動

安徽省在9月初就曾下發(fā)通知，開展全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，了解各地新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、在全國的地位、近期可開工的項目、下一步發(fā)展重點、對省里的建議等，以加速培育新興產(chǎn)業(yè)。

在此次調(diào)研中，安徽省已經(jīng)明確界定了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，主要包括電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全，以及各地近年來根據(jù)自身特點培育的新興產(chǎn)業(yè)7個領域。

安徽省發(fā)改委要求下屬部門在9月中旬上報《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)分類情況匯總表》和《新興產(chǎn)業(yè)分類項目儲備表》。11月5日，安徽省發(fā)改委的官員說：“目前省里還在對上報的情況和項目，進行進一步的分析和篩選。按照省里的計劃，將在年底前出臺省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體鼓勵措施。主要是財政方面的支持措施和手段，具體如何引導，還要看國家的整體規(guī)劃”。目前，安徽全省已經(jīng)匯總了一兩千個相關項目。

廣東省也開始行動。10月21日，廣東省發(fā)改委專門召開新興產(chǎn)業(yè)及重大項目討論會，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、廣東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和建議，以及下一階段應予培育、謀劃的重大項目等問題進行了專題研討。

東部大省江蘇省日前也已經(jīng)下發(fā)通知，要求相關部門組織編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及六個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施意見。江蘇省提出的重點將是新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務外包、新傳感網(wǎng)六個新興產(chǎn)業(yè)。

江蘇省發(fā)改委的官員說，從中央的部署來看，新興產(chǎn)業(yè)將是下一輪中國產(chǎn)業(yè)振興的主導領域，為此，我們希望能夠盡快形成自己的新型支柱性行業(yè)。

浙江省前不久專門成立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，計劃將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。領導小組已經(jīng)明確提出將太陽能、風力發(fā)電裝備、新材料產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等作為下一步發(fā)展的重點。

浙江省發(fā)改委的官員說：“據(jù)我們了解，僅僅一個新能源領域，全國的投資規(guī)模就已經(jīng)超過了兩萬億，加上其他行業(yè)的話，新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模不可估量?！?/p>

10月29日至30日，國家發(fā)改委政策研究室主任李樸民在西安的一個會議上，明確提出，要結(jié)合以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新科技革命的要求，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物技術和信息產(chǎn)業(yè)。

陜西省發(fā)改委的官員說：“國務院領導和國家發(fā)改委的表態(tài)說明，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)開始部署了，據(jù)我們了解各個地方都正在做自己的規(guī)劃，這是下一個政策機遇?！?/p>

國家發(fā)改委的官員對本報表示，今年上半年，在落實國家保增長政策的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題被充分暴露，不僅這些行業(yè)的問題過去沒有得到很好解決，而且多晶硅、風電設備等領域也開始表現(xiàn)出過剩發(fā)展的苗頭。他說，“今后一段時期，產(chǎn)業(yè)政策除了會加大淘汰過剩產(chǎn)能，重點就是引導發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

政策轉(zhuǎn)向

新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的出臺，意味著國務院調(diào)控政策再次轉(zhuǎn)向的開始。2010年，投資政策將會由目前的基礎設施、民生等領域逐步向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

國務院相關部委官員對本報透露，2010年，無論是投資、產(chǎn)業(yè)政策還是信貸政策都將會越來越多地向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

在四萬億經(jīng)濟刺激計劃當中，中央投資1.18萬億，計劃分兩年完成，其中2008年四季度安排1040億，2009年安排4875億，這意味著2010年，中央投資計劃安排資金規(guī)模為5885億，明年中央投資的刺激力度與2009年相比，超出了1000億。

上述國家發(fā)改委的官員說，目前地方在基礎設施、民生等領域的項目已經(jīng)基本飽和。事實上，在今年第四批的中央投資計劃中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了項目不足的情況。

相關政策也將更多地引導資金向新興產(chǎn)業(yè)流動。10月30日，國家發(fā)改委和財政部推出了20只產(chǎn)業(yè)基金，募集總計92億資金基本上全部投向了科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。按照相關部門的設想，今后三年，計劃推出1000億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，重點扶持新興產(chǎn)業(yè)。