省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。從目前情況看，地方人大制定的地方性法規(guī)主要有三大類：

1、根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定實施細則和辦法。國家在制定有關(guān)法律時，一般都明確授權(quán)地方立法機關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定實施細則和辦法，以進一步明確法律的內(nèi)容、范圍、權(quán)利和義務關(guān)系等等，使法律更加具體、明確，有針對性地解決本地的特殊問題。

2、根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)，制定地方性法規(guī)。此類授權(quán)立法的內(nèi)容，一般屬于中央立法的事項，但由于所調(diào)整的社會關(guān)系只涉及全國部分地區(qū)的特殊問題，故將這方面的立法權(quán)授予地方行使為宜。如1984年7月六屆全國人大常委會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于刑事案件辦案期限的補充規(guī)定》第二款規(guī)定：“可以延長辦案期限的交通十分不便的邊遠地區(qū)，由省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會確定。”

3、根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的有關(guān)原則、精神，結(jié)合本行政區(qū)域和實際需要而進行地方立法。這實際上就是地方立法先行一步。

雖然省、自治區(qū)、直轄市、省會市和經(jīng)國務院批準的較大市的人民代表大會及其常委會都有權(quán)制定地方性法規(guī)，但從實際情況看，絕大多數(shù)地方性法規(guī)是由人大常委會制定的，并且人民代表大會通過的地方性法規(guī)草案也都是在常委會主持下起草的。所以，地方立法的工作主要是由常委會來承擔的。