盧拉呼喚“全球領(lǐng)導(dǎo)者”與會

盛媛

一位丹麥高級官員近日透露，目前全球至少有65個國家的領(lǐng)導(dǎo)人同意參加12月7日～18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣候變化大會，但他拒絕透露具體名單。

該官員稱，多國領(lǐng)導(dǎo)人的參與增加了哥本哈根大會達成法律文本的機會，同時眾多的與會人數(shù)也將導(dǎo)致哥本哈根“爆棚”。

協(xié)議有望達成 奧巴馬才出席？

丹麥政府上周末宣布，世界主要經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)都計劃參加此次大會，其中包括英國、德國、法國、西班牙、日本、澳大利亞、巴西和印尼等。目前總計有180個國家和地區(qū)的代表將出現(xiàn)在哥本哈根。此次，丹麥共向191個國家與地區(qū)的政府首腦發(fā)出了邀請。

“得知60多位國家與地區(qū)的政府首腦確認(rèn)與會，而且多數(shù)人態(tài)度積極，我們備受鼓舞。”丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律?2日在其所在的自由黨會議上說。

哥本哈根大會最初是希望將各國環(huán)境部長聚集到一起，但由于全球氣候問題突出，現(xiàn)已升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。隨著會議召開日期的臨近，一些重要國家在減排幅度等重要問題上仍未達成共識。丹麥政府正進一步努力，爭取在會議的最后一兩天讓各國領(lǐng)導(dǎo)人聚集起來，為達成法律文本性質(zhì)的協(xié)議作出最后努力。

目前，美國總統(tǒng)奧巴馬尚未保證出席大會，中國國家主席胡錦濤是否出席也未有消息。中美兩國是全球二氧化碳排放量最大的兩個國家。

巴西總統(tǒng)盧拉已向其他國家領(lǐng)導(dǎo)人呼吁，希望他們能夠出席哥本哈根大會，以打破目前在減排談判上的僵局。盧拉說，他將在近期同奧巴馬會談時敦促其前往哥本哈根，“我們可能因為缺乏全球領(lǐng)導(dǎo)者而無法達成協(xié)議?！?/p>

不過，美國氣候變化問題特使托德·斯特恩已表示，只有在協(xié)議有望達成的情況下，奧巴馬才會前往哥本哈根。

奧巴馬上周訪華期間，中美雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，雙方致力于在哥本哈根大會上達成最終的法律協(xié)議，同時相信，在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的基礎(chǔ)上，達成的成果應(yīng)包括發(fā)達國家的減排目標(biāo)和發(fā)展中國家的國內(nèi)適當(dāng)減緩行動。

這是美國首次公開承認(rèn)在應(yīng)對氣候變化的問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家要秉承“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則最早出現(xiàn)于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第三屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中。該宣言表示，由于各個國家對地球環(huán)境造成的影響不同，各國承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。

各方期待至少就關(guān)鍵問題達成一致

不過，英國政府一位官員22日表示，出席大會的領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)已經(jīng)“嚴(yán)重超標(biāo)”，當(dāng)然這可能造成“連鎖效應(yīng)”，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)人參會。

前述丹麥官員認(rèn)為，若要改變一些立場固執(zhí)的國家的態(tài)度，各國領(lǐng)導(dǎo)人的與會是必要的。而上述英國官員說：“各國領(lǐng)導(dǎo)人的與會不能保證會議的成功，但增加了失敗的難度?！?/p>

盡管各方已不期望能在哥本哈根達成有約束力的國際性協(xié)議，但各方領(lǐng)導(dǎo)人仍希望就一些關(guān)鍵問題達成一致，例如：發(fā)達國家明確細(xì)化其2020年前的減排目標(biāo)及幫助發(fā)展中國家減排的資金援助，發(fā)展中國家則表態(tài)采取措施，遏制碳排放量的增長。

減排問題上的“關(guān)鍵國”——美國國內(nèi)一直未能就減排目標(biāo)達成一致意見。美國國會眾議院6月底通過了《清潔能源安全法案》。該法案規(guī)定到2020年，美國的溫室氣體年排放量需在2005年的基礎(chǔ)上削減17%，到2050年則減少83%。參議院版本的法案則將上述兩個目標(biāo)分別定為20%和80%。

本月3日，美國參議院環(huán)境和公共工程委員會已經(jīng)就參院版法案進行辯論，但該委員會中的7名共和黨議員當(dāng)天集體抵制辯論。預(yù)計該法案很難在哥本哈根大會前獲得參議院的通過。

“目前美國國會仍然是哥本哈根氣候談判的阻礙因素?！笔澜缱匀换饡驊?yīng)對氣候變化項目主任楊富強日前對CBN記者表示，共和黨的杯葛是主要原因，哥本哈根大會前，《清潔能源安全法案》在參議院走完程序難度很大。如此一來，美國國會將成為此次國際談判的“短板”。

(編者注：昨日有讀者詢問哥本哈根大會的標(biāo)志“COP15”是何意。事實上，此次哥本哈根大會的正式名稱是“聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會議”，COP為英文“哥本哈根”——“Copenhagen”的縮寫。)